2018年第109期(总第三百三十四期)

旬阳县脱贫攻坚指挥部办公室    2018年11月7日

导读：

[创建劳务扶贫服务体系系列谈之一]破题就业创业脱贫

我县政法“四招”护航脱贫攻坚出实效

[陕西省脱贫攻坚优秀村干部]熊善喜：擎旗开创致富路 甘当脱贫领头雁

[创建劳务扶贫服务体系系列谈之一]

破题就业创业脱贫

9月29日，在旬阳就业创业工作历程中，是一个值得铭记的时刻——旬阳县“盛清龙劳务扶贫服务公司”在全市率先成立。随后，全县169个贫困村劳务扶贫服务公司线上线下全部开通。

“就业创业脱贫一批”，是陕西省打赢脱贫攻坚战的八大举措之一。如何在精准扶贫过程中，有效解决农村劳动力特别是贫困劳动力精准稳定就业问题?我县从实际出发，大胆探索，提出了按照“村企一体、村企共建”的思路，由村“两委”牵头，创建村级劳务扶贫服务公司，把村内闲散劳动力有效组织起来，通过摸底建册，分类管理;据需培训，协议用工;因人派遣，跟踪服务，确保“就业创业脱贫一批”落地见效，在破解当前农村就业创业脱贫难题方面进行了有益实践和探索。

创建劳务扶贫服务体系的出发点就是，让农村广大劳动力尤其是贫困劳动力“有劳就有业”，一年四季有“事”干，每个劳动力有“事”能干得了、干得好。落脚点就是，激发每个劳动者内生动力和专长特长，创造价值，实现增收，达到稳定就业、持续增收、光荣脱贫、不再返贫的目的。创新点就是，建立建设县级劳务扶贫服务中心和劳务扶贫职业培训中心、设立镇级劳务扶贫服务站、组建村级劳务扶贫服务公司的三级服务体系，为贫困劳动力提供岗位推荐、就业援助、劳动维权等一站式服务。村“两委”通过劳务扶贫服务公司这个平台，充分发挥基层组织“三力”作用，让村内有劳动能力的群众“一个不能少”地“有业可就”。更加规范科学地开展有组织劳动力转移就业，逐步发展形成富有旬阳特色的“劳务产业”。

我县政法“四招”护航脱贫攻坚出实效

我县委政法委认真贯彻落实省、市决策部署，坚持问题导向，聚焦“平安创建、扶贫扶志、公平正义、精准帮扶”四大难点，创新实施合围攻坚助力脱贫战略，为旬阳政法综治助力脱贫攻坚交出人民满意的答卷。

一、强力实施“三大攻坚战”，平安为先“治穷乱”

“越穷越乱，越乱越穷”，脱贫攻坚必须破除这一魔咒。我县政法委坚持以“三大攻坚战”(扫黑除恶、命案防控、交通整治)为抓手，扫黑除恶为核心，优化脱贫攻坚营商环境。深入开展“打五霸”。查处“五霸”案件90起，抓获违法犯罪嫌疑人114人，其中查办涉恶案件17件、刑拘69人、打掉团伙10个。连续2个月，全县破坏脱贫攻坚项目建设环境案件断崖式下降65%。高度重视“护三农”，查处侵犯农民财产和人身安全案件87起、破坏农业生产案件21起、农村赌博案件42起、利用邪教及宗教名义蛊惑农民案件15起，农村社会治安状况进一步好转。认真做好“涉农讼”，县法院建立涉贫诉讼绿色通道，成立“脱贫攻坚巡回法庭”，开展“乡村审判”307场次、庭审420场次，共审理涉贫诉讼181件，审理侵农害农、涉农经济、涉农民生等案件589件，切实维护群众合法权益。以“命案防控”为目标，做实“十个没有”平安创建。抓住案件防控“源头关”，全面开展“十个没有”系列平安创建活动，大力开展综治“三进家庭”活动(普法宣传、安全防范、矛盾调解)，大力开展法治宣传教育，增强群众知法懂法、学法守法意识。堵住案件发生“隐患源”，加大婚姻家庭情感为主的矛盾纠纷排查调处工作，避免小事拖大、大事拖炸。扭住案件防控“关键点”，切实加大对历年来案件逃犯的抓捕力度，以打促防，以打促管，以打促控，有效控制命案发生;创新推行治安案件办理“三步法”(依法打击、矛盾化解、教育感化)，达到“稳住心、管住人、防住事”。以“交通整治”为主线，狠抓农村公共安全管理。着重针对安全生产、道路交通、火灾消防、公共安全、重点人口“五大高危领域”，依法监管、从严监管、全面监管，确保万无一失。落实社区矫正人员、吸毒人员、肇事肇祸精神病人等重点人员“一人五管”管控责任，狠抓农村“三失人员”排查管理和关怀救济，坚决防止发生个人极端事件。

二、常态推进“三治融合”，自强固本“脱穷志”

我县委政法委坚持问题导向，逐户精准研判，共识别出“动力不足”6916户(缺技缺智1932户、信心缺失1356户、意志消沉779户、攀比争闹634户、自暴自弃2215户)。针对这部分思想没激情、发展没动力、脱贫最困难的群众，县委政法委充分运用“三治融合”，汇集起扶贫扶志的磅礴之力。坚持法治教育惩歪风。针对一些子女“忤逆不孝”，分家分户，把父母甩锅给政府的现象，通过加大赡养案件“现场审判”“庭院调解”和“法治教育”，达到“审理一案教育一片、调解一案唤醒一院、教育一人震慑一家”的效果。今年以来，全县共审理、调解各类赡养案件126件，依法打击“缠闹访要”违法行为13起，其中判刑1人、行拘9人、罚款3人。坚持德治正风添动能。“风气不正，脱贫难赢”。旬阳大力推行“诚、孝、俭、勤、和”新民风建设，全县涌现出见义勇为模范19名、致富标兵132名、“十大孝子”60名、市级以上“好人”61名(其中2人荣登中国好人榜)，催生出党风正、政风清、民风淳的风清旬阳，让广大贫困户“精气神”强起来。坚持自治固本激活力。“群众的力量是无穷的，难在如何激发调动起来”。我县村村组建“道德评议委员会”，通过“群众说事、乡贤论理、榜上亮德”，构建“有事大家干、好坏大家判、落后大家帮”的自治格局，最大限度激发群众“自力更生、艰苦奋斗”的精气神。通过“三治”扶志固本，全县“精神贫困”的“破窗效应”得到遏制，1730户得到教育转化、1440名群众主动退出贫困户，一大批“缠闹访要”的反面典型纷纷转化为自力更生的致富能手。

三、创新探索“三力联调”，公义强基“化穷争”

“关系不和，贫困难脱”。伴随各项扶贫政策的而来的，还有，井喷增长矛盾纠纷。面对这一难题，县委政法委探索实施了由镇村党组织牵总搭台，基层行政力量全程介入、司法力量全力协助、道德力量全程主导的“行政+司法+道德”三方力量集中调解新模式，用法治力量晓之以理、用道德力量动之以情、用行政力量导之以行，从而把小纠纷消除在萌芽状态，把大矛盾化解在激化之前，将老问题解决在诉讼之中，有力保障脱贫攻坚顺利推进。今年以来，全县共排查各类矛盾纠纷1641起，调解成功1612起，调解成功率达99.23%，协议涉及金额4320万元，共化解10年以上纠纷32起(其中“两审终审”等涉法涉诉案件9件)，成功预防治安案件365起、诉讼案件562件次、越级访720人次、群体事件17起、民转刑(包括命案)案件23起。

四、积极推行“三零服务”，精准对标“扶穷人”

扶贫帮扶，贵在精准，重在服务。全县政法综治系统以“精准帮扶、贴心服务、群众满意”为宗旨，增强帮扶驱动力。为民服务“零距离”，贫困户优先办理。县公安局设立便民服务大厅，创新推出“五微服务”(警务微信沟通、警情微信反馈、事项微信咨询、服务微信办理、费用微信支付)，让信息多跑腿，让群众少跑路，提升便民服务效能(赢得2017年度全省公安系统创新奖)。今年以来，全县公安机关共为贫困群众提供咨询服务4300余次、办理事项1300余件次。法律服务“零费用”，贫困户优先享受。大力开展“法律扶贫”活动，共选派“三官一律”人员580余人派驻联村包户，一对一开展法律援助服务。今年以来，共开展法律扶贫援助431人次，为困难群众减免法律服务费32万元、诉讼费68万元，落实司法救助25万元;为农村“三留守”人员和残疾人等特定人群提供免费法律咨询服务1320人次，帮助17名社区矫正对象自主创业、融入社会。涉贫事项“零积压”，贫困户优先解决。扎实开展“访调对接”，做到群众诉求第一时间接访、第一时间调处、第一时间解决，今年以来，共化解贫困群众诉求715件，实现信访案件零积压。全县政法综治系统建立了“千人包百村联千户帮万人”脱贫攻坚大行动，近1000名政法综治干部包联100余个村、5000余个贫困家庭、1万余贫困人口，实现结亲交友精准帮扶。累计投入帮扶资金600余万元、支助各类物资100余吨、供水修路上万延米、解决住房困难户430余户、帮助贫困群众解决各类诉求数万件，有效提升了我县贫困群众的获得感和满意度，为打赢脱贫攻坚战提供了有力的法治保障。(县委政法委 )

[陕西省脱贫攻坚优秀村干部]

熊善喜：擎旗开创致富路甘当脱贫领头雁

熊善喜，男，汉族，1968年1月生，初中文化程度，中共党员，自2011年11月担任村党支部书记以来，熊善喜坚持以党建引领助推脱贫攻坚，建强村级班子，激活党员队伍，制定了发展旅游、建设“田园综合体”的长远规划，聚合各方资源力量，在新民风建设、村级基础设施和产业发展等方面狠下功夫、真抓实干，促进村级特色产业建设初具规模，农村人居条件明显改善，村容村貌焕然一新，社会事业全面发展，脱贫致富奔小康指日可待。

强阵地，凝聚发展向心力。熊善喜认为，要实现村级全面发展，先要从支部自身建设抓起，有了阵地，就有了磁场般的核心引力，群众有了议事说事的场所，各项优惠政策和攻坚指令通过周密的计划安排从这里传达出去，转化成了克难攻坚破解贫困的利器。说了算，定了干，2016年，320㎡的华山村党群服务中心建成投入使用，2017年又跟进建设了400㎡的工作用房。在新活动室里，支部书记熊善喜组织党员们开展“三会一课”、远程教育学习、“主题党日”和“说论亮”道德评议等活动，通过一系列活动的深入开展，村党支部凝聚力、号召力显著增强，党员队伍先锋作用发挥明显，村容村貌、群众精神面貌发生巨大变化。

带队伍，汇聚发展源动力。熊善喜组织村“两委”班子通过认真研判和总结，确立了“党建引领、支部组织、党员带头、全员参与”的工作思路，积极发挥村级党支部团结、组织、动员、引领作用，号召全体党员发挥自身能量，带头参与公益事业，带头做好示范，引领群众参与、支持村级工作，把全体党员和群众思想紧紧联系起来，始终围绕村级中心工作献智献力力。他成了村里名副其实的“带头人”，在他的带领下，支部班子成员分工明确，各项中心工作有人抓、有人管、推进快。华山村党支部被安康市委评为“2018全市脱贫攻坚先进基层党组织”，支部书记熊善喜也多次被评为先进个人。

兴产业，集聚发展内生力。华山村支部大胆探索实践“党建+”模式，大力弘扬和践行新民风，注重智志双扶培育内生动力，坚持因地制宜发展产业促增收，取得了明显成效。“田园综合体”旅游项目稳步推进，铺设水泥道路15.8公里，启动实施以“改圈、改厕、建沼”为主的居家环境改善工程。充分发挥支部引领作用，发动创业能人、产业大户牵头组建专业合作社3个、家庭农场2个，建成500亩拐枣、300亩核桃基地，年种植烤烟340亩，辐射带动全镇种植无公害蔬菜700亩，发展大水面养殖累计投放鱼苗125万尾，配套建设了500立方米的冷冻冷藏仓储室。

建机制，提升组织公信力。熊善喜同志时刻以共产党员的标准规范自己的言行，廉洁自律、以身作则、处事公道，狠抓各项制度执行，努力提高党组织威望和公信力，赢得广大群众的认同。认真执行坐班制让小事不出村，让群众少跑路;严格落实《党员承诺制》要求，形成承诺促发展、践诺促脱贫的好氛围;制定了村民自治章程和符合实际、操作性强的村规民约，健全完善村民代表大会议事制度，充分保障村民参与村务管理的权利，形成群众拥护、齐力参与的良好工作局面。(县委组织部)