8月26日，县长陈红星发表的署名文章《旬阳：专业化驻村工作队常驻脱贫一线》被作为脱贫攻坚100计之第5计在“中国扶贫”微信公众号发表，向全国推广旬阳经验。

旬阳：专业驻村工作队常驻脱贫一线

陈红星 通博游戏 县长、旬阳县脱贫攻坚白柳战区指挥长

2018年，按照陕西省安康市旬阳县“四位一体、战区统揽、尽锐出战”脱贫攻坚作战体系要求，我担任白柳战区指挥长，在繁重的工作中，与白柳镇广大干部共同努力，打造了一支“全面四化”的驻村队伍，为全县驻村工作探索了经验。

一、专业化的团队，让工作体系更加完善

白柳镇镇域面积近200平方公里，辖3个社区11个行政村、88个村(居)小组，1.6万余人。辖区共有8个贫困村，建档立卡贫困户1458户，4348人。2018年在册贫困户736户，1875人，其中一般贫困户289户，931人，低保贫困户318户，807人，五保贫困户129户，137人。贫困面广，贫困程度深，攻坚难度大。

2017年，针对驻村工作力量薄弱、政策把握有偏差等现实问题，我们在峰溪社区、十里洼村两个当年脱贫村率先试行了业务精兵驻村工作模式，在帮扶、管理、建档等方面收到了良好的效果。

2018年，按照县委、县政府制定的指挥体系要求，优化作战体系，建立了以镇为战区、就近连片为作战分区、村为作战阵地、组为作战单元的四位一体攻坚体系，采用贫困村和非贫困村组合的方式，把全镇划分为6个分战区，在干部中选调业务强、素质强、能力强的人员，将镇机关单位70%的力量下沉到村，整合县镇村“四支力量”成立了6个专业驻村工作队，实行分战区管理模式，建立健全驻村工作、考勤请假、入户帮扶、驻村例会、工作报告、工作清单、学习培训和纪律约束等8项制度，实现驻村扶贫工作管理规范化、制度化。

派驻期间，驻村工作队员与原工作单位相对脱离，不再承担原单位业务，只负责所在分战区的驻村帮扶工作，同时，建设一套科学的考勤系统，驻村工作队员考勤实行视频签到，有效保证驻村工作出勤率。

在提升专业技能方面，围绕扶贫工作重点，采取以会代训、专项培训和业务考试等方式，不断驻村工作队的业务能力和素质，仅2018年就对驻村工作队进行培训12次，组织脱贫攻坚业务知识考试2次。通过培训，工作队员熟练掌握了易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业发展、扶贫扶志、档案整理等业务知识，逐渐成为素质过硬、本领过硬、工作过硬的扶贫“专家”。

“专业化”到底有多专?以前的西沟河村，所有工作由村干部一肩挑起，产业规划基本是几个村干部“照猫画虎”编制出来的，软件资料也由于办公设备及电脑技术的限制，散乱无章，各类政策解读也是似懂非懂。这种现象在贫困村普遍存在，战区指挥部及时作出调整，派驻专业工作队，并根据队员的专长不同，对所负责的工作进行细化，保证了每一个村都有产业能手、政策专家、资料“专员”、调解“达人”，有效的弥补了村级工作中的短板，各项工作得以顺利开展。

白桑园村是白柳战区的贫困村之一，村里经过多方调研、规划，决定发展1000亩拐枣和400亩牡丹，可由于驻村工作队中缺乏专业人才，一直搁置不下。战区指挥部了解情况后，及时做出调整，将一名农业综合站干部调整至该驻村工作队，专职负责该村产业发展，解决了该村的燃眉之急，目前该村产业发展的各项工作正有序开展。

二、人性化的保障，让驻村队员更加安心

由于贫困村多在深山，群众居住分散，自然条件差，交通不便，居住条件差等问题比较突出。驻村工作队员交通、吃住成问题，难免有怨言，有些甚至人浮于事，驻村成了“驻家”。为了让驻村队员“沉下心、呆得住”，战区整合了各类资源，全面保障驻村工作。镇政府在镇级财政十分困难的情况下，每年从办公经费中为6个专业工作队落实工作经费13万元，并积极衔接联系县直帮扶单位，为工作队员解决伙食、住宿、办公条件等实际困难，充分保障工作队员的日常生活，仅县政府办就投入了20多万，为所包联的村解决场地硬化、生活用房等大难题。

同时，定期召开驻村工作会议，听取工作队员的意见建议，及时解决工作队员提出的工作生活方面的实际困难。针对农村工作千头万绪、驻村生活枯燥的实际，在加强物质保障的同时，用实实在在的措施强化驻村队员的心理保障。结合农村基层组织建设，为各村添置乒乓球桌、象棋、围棋等娱乐设施，充实农家书屋藏书，更换群众体育设施;在偏远的佛洞、峰溪等村，为驻村工作队员设立了“家庭房”，便于家属探望，并报销家属探望交通费用;镇卫生院与县医院合作，成立了“健康保障小分队”，定期为工作队员进行健康体检、心理疏导;借助县总工会的力量，在各个传统节日，运用“给扶贫干部家属的一封信”、扶贫干部爱心卡、关爱礼包等方式，切实消除驻村干部的心理后顾。

陈家庵村驻村队员小饶的家属说：“以前还担心她在村里条件太苦，来看了之后一下就放心了，村上吃住一应俱全，办公环境也和城里不相上下”。一系列的人性化调整，物质加精神全方位的生活保障，进一步营造了上级关怀的浓厚氛围，让驻村工作队员工作更有干劲，更加安心驻村帮扶。

三、常态化的督查，使工作落实更加有力

督查已经成为脱贫攻坚的常态化工作，在往常的督查中，名次在前的永远在前，而后期整改做出成绩的村或干部个人，无法在督查中出彩。针对这种情况，白柳战区从成立专业工作队一开始，便制定了《脱贫攻坚作战分区专业工作队管理办法》，将“工作部署、干部培训、督促检查、追责问责”融入其中，精心设计，探索出月清单、月督查、季评比、半年研判、年度考核的“五步”驻村工作管理模式。

每月一清单。由战区指挥部办公室每月根据产业、基础设施、当前重点工作等任务，将每个分战区的任务细化，分解到时间节点，以战区指挥部命令文件下发到各作战分区，为各驻村工作队指明工作方向，明确工作目标。

每月一督查。由战区负责人、业务骨干组成督查组，每月25日至29日对各个驻村工作队的工作进行督查，督查采取随机抽查、入户询问、现场查看等方式进行，并现场反馈问题，责令整改，督查结果在全镇进行通报。工作落后被批评通报的，作为驻村工作队所在作战分区年终考核的扣分依据。

每季一评比。根据日常工作情况，在驻村工作队中选取工作进度好和差两种类型，组织战区所有驻村工作人员现场观摩，学习好的做法，点评差的地方，极大的促进了工作。

半年一研判。战区指挥部每半年对选派驻村干部作用发挥情况，遵守纪律情况、工作表现，工作成效、群众满意度等情况进综合研判，对作用发挥一般驻村干部，进行批评教育、责令改正，对主观能动性差、作用发挥不好，群众意见大的驻村干部进行召回调整。对因工作不力原因被研判召回的，同时追究驻村干部和选派单位责任，年终考核不能评为优秀。

年度一考核。年度考核主要由平常考核、半年考核、年终考核组成，并各占一定比例，重点考核工作实绩。年终考核结果与干部调整、绩效奖金等政策挂钩，考核为优秀的，从绩效奖金统筹部分加发10%的考核奖，并在推荐干部及提拔使用上优先考虑;考核为“不称职”或“不合格”的，扣发本人年度目标绩效考核奖励，进行诫勉谈话。通过科学运用考核结果，有效防止驻村帮扶工作出现“踢皮球”现象。

在4月份的督查中，白柳战区第一作战分区唐家院村作战单元，因任务清单上的“两房”建设进度缓慢，被点名批评并全镇通报。一纸整改清单为唐家院作战单元指明方向，驻村工作队员迅速行动，在二季度的工作评比中名列前茅。“五步”管理模式解决了工作队员“是骡子是马”的问题，工作搞什么、怎么搞，成效是什么、短板是什么一目了然，战区的各项工作方向更加明确，任务更加具体，问效更加便捷。

四、活力化的激励，使干部队伍更加有劲

管理是为了让干部队伍成为“一池活水”。为了激励广大干部在脱贫攻坚中干事创业，白柳镇与战区指挥部一道，始终在工作中注重发现人才、凝聚活力。

畅通优秀人才进步渠道。把驻村工作队、驻村干部纳入全镇考评体系，并强化考核结果运用，注重在年度考核中发现、推举优秀人才。目前，有3名工作成效明显、群众认可的优秀驻村扶贫干部予以提拔重用，4名被列为科级后备干部。

示范引领与惩戒措施并推。一方面，结合已被大为推广的“月先进、季标兵、年模范”评比活动，将县直驻村队员与镇干部一起评比，目前县直驻村干部已有3名被评为“月先进”，1名被评为“季标兵”。注重推广典型、弘扬先进，县邮政公司派驻的第一书记孙典国被授予全市“优秀驻村第一书记”荣誉称号。他用一年半的时间使白柳镇唐家院村村容村貌焕然一新，也从群众口中的“那人是谁”变成了交口称赞的“孙书记”。县政府办、农林科技局派驻第一书记等多人被授予全县“优秀驻村第一书记”荣誉称号。这些荣誉的背后既有他们自身的努力，也是白柳战区鼓励激励的结果。另一方面，根据每月考勤、督查、考核的结果，对驻村工作队员进行评分，排名靠后的及时谈话提醒。对不服从管理、工作不认真、影响驻村工作队伍形象和脱贫攻坚工作的，严肃处理并进行通报，并根据管理办法召回。半年过去，已谈话提醒了5人，召回1人。

集体活动增强凝聚力。利用“3.8”妇女节、五四青年节、七一建党节等节日，开展到脱贫攻坚一线劳动、脱贫攻坚知识竞赛、勇当脱贫攻坚尖兵演讲等活动，让驻村工作队员都参与进来，提高综合素质并展现出来，有效的增强了团队的凝聚力和向心力，培养了工作队员之间团结协作、拼搏进取的集体主义精神。

驻村队伍评比追赶。驻村工作队结合自身特点，发挥行业优势，形成你追我赶，争相落实的工作局面，为所帮扶的村解决项目、基础建设、产业建设、软件资料等方面的实际问题，推进农村发展和农民增收。2018年，驻村工作队累计协调落实项目23个，辐射带动贫困户400余户。驻村工作队争着干、比着干，带动社会各界真扶贫扶真贫，真正成为打赢脱贫攻坚战的生力军。

“谋定而后动，无往而不胜”。经过不断的完善总结，专业化、人性化、常态化、活力化的驻村工作队模式已逐渐在全县范围内推广，全县21个镇均已结合实际组建了驻村工作队，扶贫工作水平不断提升，工作成效越来越实，干部队伍敢干事、想干事的氛围日益浓厚，这支“全面四化”的驻村队伍，必将成为全县脱贫攻坚攻城拔寨战役中的中坚力量。