习近平总书记在党的十九大报告中指出要“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”，“打造共建共治共享的社会治理格局”。乡村可持续发展，归根结底还是人的可持续发展。旬阳县在脱贫攻坚进程中，以白柳镇为试点，将自治、法治、德治有机融合，并创新展开乡村治理，经过近年来的实践和积淀，探索出了“三线双向”工作机制。

坚持党建引领、“三治”融合、积分制管理三线联动。第一条线，把党建引领作为基层工作的固本之源。我县把脱贫攻坚成效作为检验基层组织的试金石，结合村“两委”换届工作，以作风硬、善作为、敢担当为标准，培养优秀的农村基层党组织书记，配齐配强贫困村“第一书记”，并不断强化基层党组织大脑神经网络作用。基层党组织全程对发展生产、政策引导、自治管理等工作进行把脉纠偏，确保政策不走样、措施不偏激、任务能落实。同时，发挥组织优势，整合政策、项目等资源，按照党员带头、集体参与的思路，引领群众合力攻坚。一批以“党建+”为基础的农村经济实体不断壮大，众多以党员为代表的优秀人才纷纷涌现。

第二条线，把“三治”融合作为社会治理的通络之作。坚持打早打小、露头就打，深入开展扫黑除恶、破小案暖民心等活动，惩治了一批农村工作的害群之马，社会风气得到了净化;坚持实行以道德评议为基础的“三会两榜”工作法，通过群众说、乡贤论、榜上亮，唤醒了一批尚未“睡醒”的群众，农村传统道德体系逐渐重塑;切实修订以村规民约为主的各类自治制度，约束了一批违规不违法、犯错不犯罪的群众，群众规矩意识、红线意识不断加强。“三治”融合已深入人心，解决了脱贫攻坚和农村综合治理中的诸多难题。

第三条线，把积分管理作为攻坚克难的创新之举。一方面，从完成脱贫任务入手，厘清脱贫指标，把贫困村、贫困户需要解决的事项形成清单，实行销号管理，逐月进行汇总自查，并对应相应的积分，扶贫干部及贫困户干什么、怎么干一目了然;另一方面，从产业发展、自主创业、政策知晓、遵纪守法、家庭卫生等多个方面建立正负清单，对贫困户进行日常行为积分，正清单包含厚道实在、孝敬老人等16个项目，负清单包括消极被动、违约违规等30个项目。积分公示在村内醒目的位置，并强化结果运用。正积分达到一定分数，实行物质奖励与精神鼓励。负积分达到一定分数，对其进行惩戒。通过积分管理，各项工作任务更加明晰，贫困户内生动力不足得到有效解决，扶志、扶智真正落到了实处。

正向激励。正向激励是在积分管理的基础上，对勤奋努力的贫困户采取一定的激励措施，目前以爱心超市、文明银行和孝德基金为主要载体。

首先，按照以村为主、分步实施、逐步完善、全面铺开原则，通过募集帮扶单位、民办企业、社会组织、个人捐助的资金购买基本生活用品，在贫困村设立“爱心超市”，贫困户通过日常行为正积分免费兑换等值物品，促使贫困户树立勤劳观念，体现劳动价值，真正做到扶贫先扶志，脱贫先立勤。

其次，探索实践政府引导、子女为主、社会参与的养老路子,投入一定的资金建立孝德基金，着力解决农村贫困老人养老保障问题。日常行为积分良好的贫困户，子女及时足额交纳赡养费(每人每年不低于1200元)并签订赡养协议的，由孝德基金给予缴纳金额10%奖补。通过扶贫孝德基金的设立，鼓励更多的人缴纳赡养费，以形式转变促内容提升，助力精准扶贫，营造孝顺老人的良好氛围;同时，探索建设村(社区)“精神银行”，以遵守村规民约为载体，将体谅别人、遵守诺言、诚实守信、助人为乐等传统美德纳入“精神银行”的业务范畴，运用积分管理，结合道德评议，每月评比公示，不断培养精神层面的富裕户，达到淳化民风的目的。

反向惩戒。推行社会治理“三治”融合过程中，将新民风建设产业技能培训会、贫困户点评会、道德评议会、先进后进榜“三会两榜”作为农村综合治理和脱贫攻坚的创新性举措，有效解决了一些问题，但是在具体执行中，重教育、轻惩罚的问题依然存在，对一些难啃的硬骨头，终归缺乏刚性规定。

2017年9月，结合“三会两榜”工作法，经过充分调研，县委、县政府决定在群众基础较好、自治程度较高的白柳镇十里洼村试行脱贫攻坚“停帮”机制。随后，村“两委”广泛征求各方意见，组织召开村民代表大会，针对社会秩序、村风民俗、家庭美德等问题，讨论制定了赌博酗酒、违法乱纪、不赡养老人、铺张浪费等30项指标，并将其列入村规民约，最终形成“停帮”制度，对符合其中任何一项指标的贫困户“停帮”，让贫困户享受扶贫政策的同时，也面临违反规定的惩戒。

根据贫困户所违反的指标，停止帮扶时限分为3个月和半年，最长不超过一年。“停帮”期间，除了住房、教育、医疗、兜底政策等国家硬性扶持政策外，县镇村各类财物慰问扶助、产业扶持、贴息贷款等一律停止。经过半年的试行，2018年3月，白柳镇在全镇推行了“停帮”机制，这种以负面清单方式倒逼贫困户主动参与脱贫的工作方法，在激发贫困户的内生动力、实现“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变方面收到了奇效。

正向激励润物细无声,西沟河村贫困户康国会说：“2017年到现在，我几次被评为村上的道德模范，虽然只是用积分换了几瓶洗洁精和两个热水壶，但是明显感觉村民看我都不一样了，大家现在都在看样子，都在互相比谁更好，以前那种破罐子破摔的情况越来越少了。”

反向惩戒效果立竿见影,十里洼村村民肖兆军2017年9月被确定为“停帮”对象，他说：“首先感觉丢人么，自己脸上挂不住，娃们出门别人也指指点点看不起。党的政策这么好，以后我要好好干。”在帮教人员、镇村干部以及驻村工作队将近半年时间的共同努力下，肖兆军的思想彻底转变过来，贷款3万元，种植了十余亩烤烟。

“三线双向”工作机制在破解“智志双扶”这个难题上，取得了阶段性成效，而试点白柳镇在目前的工作基础上，扩大了积分管理的范畴，对基层党建、脱贫攻坚任务等具体工作也实行积分制管理，并对应年终考核量化工作任务，对干部管理实行月评先进、季评标兵、年评模范。目前，“三线双向”的相关管理办法、制度已趋于完善，为在全县推广奠定了坚实的基础。(来源：《当代陕西》丨作者：旬阳县委书记 梁涛)