鲁家坝工业小区隶属旬阳县高新区，紧邻县城以北，与县城党家坝社区隔河相望。小区总面积300余亩。常住鲁家坝社区一组居民86户335人。小区入驻陕西旬阳大地复肥和陕西中科纳米两家规模企业，2016年两企业分别实现工业产值10.2亿元和4.2亿元，分别上缴税收6999.1万元和2119.2万元（统计口径），就业374人，是旬阳县域工业的骨干企业。

一、基本情况

（一）企业情况

1、大地复肥

陕西旬阳大地复肥公司前身是旬阳县七十年代建设的大集体企业县磷肥厂。2003年在企业改制中由陕西有色集团锌业公司零资产兼并重组，转型生产锌焙砂副产硫酸。近年来，按照循环经济、清洁生产、综合利用的发展方向，先后进行了四次较大规模的技改扩建和工艺设备革新。累计投资1.5亿元，完成了焙烧工艺、烟气回收、余热发电、废水处理、厂区基础环境建设和废气、废水、废渣与中科纳米生产线的综合循环利用。产能规模年产焙砂3万吨，硫酸5万吨（日产硫酸166吨）。生产工艺达到省内行业先进水平。

按照一个小区布局一个产业，形成一个循环产业链条的园区发展模式，2009年由陕西锌业公司出资2000万元股本金，重组了原中科纳米公司。通过与旬阳烟厂、旬阳职中三家土地置换，达到企业整合，产业归位。由新公司投资6500万元，于2010年6月在紧邻大地复肥北边建成了年产1万吨纳米氧化锌生产项目，并进行了两次技改扩建，实现了与大地复肥公司产权相互参股，流程管道对接，“三废”循环利用，产业上下游配套，效能互惠互利的循环发展小区。投资扩建的铟锗回收利用项目建成投产。生产工艺为企业自主创新的国家专利技术，处于全国同行业领先地位。

随着企业的发展壮大和对县域经济的贡献增多，县政府投资1400余万元建成了鲁家坝旬河大桥；企业投资1200万元建成了鲁家坝河堤与城市道路，整个鲁家坝由过去的农村正在转变为县城新区。

2、鲁家坝工业小区居民情况

小区常住86户335个居民中有劳动力193人。在企业建设发展中，有104人在企业直接或间接就业，占全组劳动力的54%。通过以地代劳、征地优先安置就业、运输、零散活优先安排被征地居民等形式，先后有7人通过征地代劳在旬阳烟厂就业，有47人被两个企业招为长期合同工，有31人在企业做临时工，有19人长期从事两企业的货运服务。2016年统计数据表明：在企业从业人员领取工资性收入145.08万元，人均年收入2.69万元。承担运输营业人员收入764.2万元，人均年纯收入6.03万元。居民从企业获取的劳动报酬和服务收入占全组家庭收入的70%以上。全组有175个劳动力实现了就业再就业，占劳动力人数的90.6%。

鲁家坝是旬阳县城周边土地条件较好的一块沉积坝地。七十年代在襄渝铁路、县磷肥厂、玻璃厂建设中划拨集体土地近百亩。八十年代末县复烤厂和粮库建设开始被征地。近十年来，随着大地复肥、中科纳米和滨河大道项目建设，先后征用村组土地150多亩，其中耕地85.7亩。目前一组仅有耕地81.7亩，居民宅居地约20亩，人均仅有耕地0.244亩。全组仅有52个劳力兼业从事农业耕作，有26人在村外打工。无论从经济结构、就业结构、居民收入、消费结构和区位基础条件，小区已从传统农业转变为现代城市工业集中区。

二、环境影响情况

1、大地复肥

根据核工业部二〇三研究所《陕西旬阳大地复肥有限责任公司年产5万吨锌焙砂焙烧烟气制硫酸及余热综合利用工程环境影响评价报告书》，该项目属《产业结构调整目录（2005年本）》允许类，符合国家产业政策，采取相应污染防治措施，其三废排放可以满足国家有关排放标准要求，可以为周围环境所接受。厂区卫生防护距离参照《硫酸厂卫生防护距离标准》（GB11663-89）确定为600m。卫生防护距离内22户、76人分别位于厂区的西南和西北方位。

2012年6月29日，国家卫生部、国家标准化管理委员会发布《基础化学原料制造业卫生防护距离第3部分：硫酸制造业》（GB18091.3-2012）代替GB11663-89，标准规定：生产规模<500kt/a硫酸制造企业卫生防护距离限值：所在地区近五年平均风速＜2m/s，卫生防护距离为400m。

陕西省环境保护厅《关于陕西旬阳大地复肥有限公司年产5万吨锌焙砂焙烧烟气制硫酸及余热综合利用工程环境影响报告书的批复》（陕环批复[2007]951号）二款要求，项目在建设过程中应重点做好硫酸、盐酸储罐等设施周围设立围堰；设置足够规模的环境事故应急调节水池和消防水收集系统；落实搬迁费用。对卫生防护距离600m范围内的居民全部进行搬迁，并妥善做好安置工作，群众搬迁情况作为批准项目试产的依据；加强硫酸、盐酸再存储、运输过程中的管理工作。

省环保厅对该项目验收结论表明：经过除尘、除雾、转化、吸收等工序，排放的制酸尾气中SO₂和氮氧化物均符合《大气污染综合排放标准》（GB1629-1996）表2中二级标准要求。建议加快原有生产线的拆除及卫生防护距离内居民的搬迁工作进度，搞好厂群关系，构建和谐厂区环境。

2、中科纳米

旬阳县环保局《关于年产1万吨纳米氧化锌废渣综合回收利用及污染防治改造项目环境影响报告书的批复》（旬环批复[2014]38号）中二款加强生产期环境管理，要落实生态保护措施。要加强酸雾净化设施的运行维护和管理，防治非正常工况条件下无组织排放酸雾对周边农作物的影响，同时应认真落实县政府旬政函[2013]13号文件关于卫生防护距离内居民搬迁工作，确保2015年底前完成防护距离区的居民搬迁任务，并不得在防护距离内新建村民住户、学校等环境敏感点，居民搬迁作为该项目环保验收的前提。

陕西省国防科技工业环境监测科研所2008年12月完成的《陕西中科纳米材料股份有限公司10000吨/年纳米氧化锌项目环境影响报告书》第8章第6款关于进一步减少硫酸泄漏风险的建议：本项目的主要有毒有害物为硫酸，环境风险主要表现在贮存场所和工作现场的泄漏。建设单位只要按《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001）中的相关要求落实好贮存场所和工作场所的泄漏、防渗措施，就可把项目风险减少到最小，把损失减少到最小。第13章补充建议:工艺排气筒建设一定要高出周围200m半径建筑物5m以上要求。由于周边建筑物最高15m，工艺排气筒不得低于20m。鉴于项目周边有鲁家坝一组村民和粮库等环境敏感点，不符合化工园区建设要求，建议政府统筹考虑予以搬迁。

3、园区环评

由省环科院完成的《旬阳县生态工业园区规划环境影响评价报告书》第八章规划环境可行性综合论证：规划布局合理性提出：草坪小区与鲁家坝小区距离较近，鉴于大地复肥企业已投产多年，对其实施搬迁难度较大，要求草坪组团在规划居住小区及食品加工等项目时，应充分考虑鲁家坝小区重金属影响，建议将其布局在组团西部，并适当缩小规模。鲁家坝小区规划居住用地与大地复肥厂的距离不足一公里，建议将居住小区迁至组团北部。

4、企业排放情况

随着两企业阶段性技改扩建的完成和生产经营的达产达效，进入达标排放、依法经营的围墙式封闭状态。市县环保部门对大地复肥公司实行在线监测和两企业年季度抽查监管。

安康市环境保护监测站于2014年11月20日、2015年10月21日、2016年10月23日抽样监测：大地复肥公司排放废水中悬浮物、COD、氨氮、铅、锌、镉、汞、砷等各类污染物排放浓度均未超出国家相关标准规定的排放限值；烟气中SO₂排放浓度值分别为106.9 mg/m³、464.2 mg/m³和251.0mg/m³，低于国家技改企业标准960 mg/m³和400mg/m³的新建企业标准限值，符合达标排放。

安康市环境保护监测站又于2014年6月14日、2016年5月29日，对中科纳米公司排放颗粒物、烟气SO₂及污水进行抽样监测。监测报告结果显示：颗粒物、SO₂、NO_x、废水pH值、悬浮物、COD、氨氮、铅、锌等主要污染物，均未超出国家相关标准规定的排放限值，符合达标排放。

三、鲁家坝工业小区环保信访及上级督办情况

生态文明的觉醒、美丽中国的呼声，国家对环境保护的高度重视，使鲁家坝工业小区居民的环保意识逐渐提升，加上党家坝小区建设加快，鲁家坝大桥、堤路等基础设施建成使用，鲁家坝外围交通环境日趋便捷，但由于受县城规划限制，居民不能新建或改建房屋，相比同一个村的二组，鲁家坝工业小区的规划建设远远滞后，各种原因交织之下，居民开始通过信访及媒体曝光等途径表达搬迁诉求。根据县信访局、环保局信访登记结果显示，2012年至2016年，鲁家坝工业小区因大地复肥和中科纳米环保问题上访共23次，其中到市级上访3次。

2013年2月1日，安康市环保局以督办函形式，对中科纳米公司卫生防护区域居民搬迁问题进行督办，要求我县尽快落实中科纳米及大地复肥卫生防区区域居民搬迁；2014年12月22日，安康市环保局再次以督办函形式，对中科纳米公司卫生防护区域居民搬迁问题进行督办；2015年12月25日，省环保厅《关于通报2015年全省环境监察稽查及后督查情况的函》，对中科纳米卫生防护距离居民未搬迁问题进行了通报，提出了整改要求，随后，安康市环保局又下发了专门的督办函，要求我县尽快落实省环保厅通报的问题。

2016年2月22日，时任县委常委、副县长王武臣主持召开办公会议，专题研究了鲁家坝移民小区建设有关问题，要求城关镇和有关部门要高度重视，加快推进，在年底前完成鲁家坝移民小区所有手续和“三通一平”建设，对有条件的要尽早拆迁。

2016年3月29日，县长陈红星主持召开政府常务会议，会议专题听取了鲁家坝移民小区建设问题，会议要求城关镇和相关部门要全力推进中科公司和大地复肥公司卫生防护区居民搬迁问题。

2016年11月14日，在中央第六环保督查组入住陕西督察期间，县长陈红星召开县长办公会议，再次对中科公司和大地复肥公司卫生防护区居民搬迁问题作出了安排部署，要求城关镇尽快进行搬迁成本核算，并在会议上首次提出搬迁企业或者搬迁居民的选择。

综上，鲁家坝工业小区环保问题多年来一直被上级部门密切关注并多次督办，县政府也高度重视搬迁问题，但时至今日，鲁家坝移民小区建设依然停滞不前，民情依然十分高涨。4月6日，省委第三环保督察组已入驻安康，对安康进行为期一个月的环保督察，从近几天的工作情况来看，本次督察作风十分严谨、态度十分严厉，中科纳米和大地复肥卫生防护区域搬迁作为上级持续督办的问题，必将被重点关注。

四、企业与居民搬迁的成本测算

无论是近期环保对企业环境安全间隔距离的规范要求，还是企业今后规划项目建设发展的需要，鲁家坝小区搬迁企业或居民，二者必取其一。

通过对鲁家坝小区86户居民，对实现企业与居民共融和谐发展的民意问卷调查统计：有31户选择搬迁企业，占调查户的36%；有14户选择搬迁居民，占调查户的16.3%；有20户选择企业进一步技改，居民就地拆旧建新，占调查户的23.3%；有21户认为搬迁企业或搬迁居民都行。民意对小区企业发展主流上表现出很多的包容和理解。

1、搬迁企业的成本测算

（1）根据两企业财务报告：2016年底两企业总资产28211.3万元。其中锌焙砂生产线仅占设计使用12年的50%；纳米氧化锌生产线只有设计使用12年的25%；铟锗回收生产线于2015年刚刚投产。如果搬迁拆除，将使企业总资产损失50%以上。征地新建同等规模工艺的三条生产线，至少需要投资3亿元以上，建设期3年。据两个企业负责人介绍：在目前铅锌市场持续疲软，整体行业效益不理想的情况下，搬迁新建项目计划难审批，建设资金难落实，还会影响今后规划项目的早日建设，降低企业竞争力。

（2）两个企业现有土地180余亩，减掉堤路占用面积只有130亩左右。在旬阳县城房地产市场需求不旺的情况下，依靠土地增值很难弥补搬迁损失。

（3）企业搬迁过程将影响既有的达产达效秩序。搬迁企业将使县财政收入和社区居民就业减少。

2、搬迁居民的成本测算

（1）按照环保部门对企业环保防护距离规范要求，需要搬迁居民73户287人。根据逐户丈量统计：73户现有砖混结构房屋17089m²,土木结构房屋814m²，砖木结构房屋156m²,简易房15m²,厕所46个，猪圈29个，鸡圈1个，沼气池11个，水泥道场4061m²,宅基地10182m²。参照2016年最新的搬迁补偿标准《旬阳县旬河大桥建设项目房屋征收补偿实施方案》规定的地表附属物拆迁补偿标准，进行居民搬迁费用成本概算：拆除地表附属物（未含树木及宅基地）补偿金至少需要7000万元，宅基地可通过新征居民安置点用地置换。

（2）居民搬迁地选择。通过对居民搬迁地意愿调查统计：有33户选择在铁路桥以上村组预留地，规划建设居民集中安置点，占调查户的45.2%；有26户意向搬到县城其它居住小区，占调查户的35.6%；有11户既可搬到铁路桥上移民点，也可由企业补偿后搬到县城其它居住小区，占调查户的15%；有2户意向搬迁到二组规划安置点。

（3）迁建方式。①二组模式。鲁家坝二组村民主动组织，由组委会牵头编制规划，准备统一招商建设移民点。移民小区规划占地27亩，建设8幢多层住宅楼，建筑面积1.2万m²，可安置252户。由开发商用新建房置换旧房方式协商解决拆迁户补偿。②县城旧村改造模式。县城广场背景街、党家坝旧村改造和火车站旧村改造模式均可参照执行。③在现有旧村改造模式基础上，通过新征地置换宅基地、河堤与汉江综合整治项目捆绑、减免相关税费等优惠政策，招商代建移民点，解决居民拆迁。置换解决企业扩建用地。

五、移民安置小区规划情况

2015年7月，县生态工业集中区管委会委托上海千年城市规划工程设计股份有限公司完成了鲁家坝移民安置小区规划编制。移民安置小区位于鲁家坝工业小区西侧500-800m，规划总用地面积46亩，建筑面积17068m²,安置总户数68户。规划建设三层住宅楼，配套建设道路、河堤约1公里。规划移民小区距大地复肥有毒有害物质硫酸储备库400-800m。符合GB18071.3-2012硫酸制造企业卫生防护距离规定的产能<500kt/a，400m卫生防护距离标准要求。

六、几点建议

1、适用标准问题：2007年大地复肥项目环评适用的《硫酸厂卫生防护距离标准》（GB11663-89）已于2012年废止，新标准GB18071.3-2012于2012年执行。因此，鲁家坝移民安置小区规划按新标准规定的卫生防护距离执行（500米）。

2、尽快落实搬迁工作。追根到底，鲁家坝工业小区两家企业的硬伤在于卫生防护距离不够，在当前环境政策不断紧缩的情况下，搬迁企业或者搬迁居民，必选其一。从长远发展来看，搬迁企业是理智的选择，但势必在一段时间内影响全县经济发展及财政收入，搬迁企业需要有壮士断腕的决心和思想准备；从解决当前的问题和回应上级关切的角度来看，搬迁居民是最直接有效的方法。建议城关镇和相关部门从严落实县委、县政府的相关决策，以居民搬迁为方向，尽快摸清底子，提出可行的搬迁方案，立即组织实施。