2018年第31期(总第二百五十六期)

旬阳县脱贫攻坚指挥部办公室    2018年4月10日

导 读：

“13条措施”有力促进我县烤烟产业再发展

“主业”与“主责”融合

双河镇扶志扶智教育基地为贫困户“强筋壮骨”

石门镇：“三力联调”破难题解恩怨

县盐务局强化帮扶干部管理助推脱贫攻坚

“13条措施”有力促进我县烤烟产业再发展

烤烟产业是我县最为成熟的传统优势产业，是农民增收致富的支柱产业，也是增加财政收入的重要来源。近年来，在全国严控烟叶种植规模的大背景下，我县烤烟产业发展面积萎缩、产量下滑。针对这一严峻形势，县委、县政府迅速行动，作出了打赢烤烟产业翻身仗，重塑陕西烟草产业第一强县决策部署。几个月来，经过县镇齐心、真抓实干，烤烟产业发展取得了显著成效。

及时安排部署。2018年1月10日，县委书记梁涛在县十五届四次全会上讲话指出，要稳定8万亩优质烤烟种植基地，以规模化、标准化的原料生产基地推动产业提质增效。

1月8日，县委、县政府召开2018年烤烟生产工作座谈会，回顾总结2017年烟叶生产收购工作，分析研究当前烟草产业发展面临的形势和问题，安排部署2018年烤烟生产工作。县长、县烤烟产业发展工作领导小组组长陈红星要求，各镇各有关部门要坚定发展烤烟生产的信心和决心，主动适应新常态下烟草产业发展的新形势新要求，坚持把稳定烤烟生产作为增加农民收入、促进贫困人口脱贫致富的重要产业项目来抓，迅速扭转下滑局面，打赢烟草产业发展翻身仗。

出台支持政策。为了切实做实、做精、做强我县烟草产业，县委、县政府制定并下发了支持烤烟产业发展的十三条政策措施。

措施一：调整县镇烟叶税分成比例。县镇烟叶税分成比例由原 5:5 调整到 4:6，县财政每年从烟叶税中提取 3%作为烟草产业发展专项基金。

措施二：加大烟叶生产扶持力度。产前免费向烟农供给烟种、商品有机肥，产中对实施育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输专业化服务分别予以扶持补贴，产后上等烟、中等烟分别予以 2.2 元/公斤、1.8 元/公斤补贴，使用增厚地膜、符合残膜回收管理办法要求的，合同面积内予以 30 元/亩补贴。

措施三：落实烤房改建补贴。对4 座以下零散改建密集烤房每座补贴 5000 元， 5-9 座集群改建密集烤房每座补贴 8000 元，10 座以上集群改建密集烤房每座补贴 10000 元。

措施四：执行产业奖补政策。对建档立卡、有发展烤烟意愿，并具备相应能力和条件的贫困户，当年种植烤烟3亩以上，由各镇落实每亩奖补200元，单户奖补资金累计不得超过5000元。对登记在册、有发展愿望和能力、资信良好的贫困户，按每户 5 万元以下、3 年以内、免抵押、免担保，予以扶贫贴息贷款扶持。

措施五：实行分层奖励激励。按照“县级奖励到镇，镇级奖励到村到户”的原则，对烤烟生产实行分层奖励激励。县对镇级奖励纳入年度目标考核奖励范畴，各镇筹措资金对辖区内烤烟生产先进村、先进户、先进个人予以奖励。

措施六：加强生产技术培训。县烟草局要与各镇紧密配合，组织抓烟干部、烟叶技术员、合作社网格长开展考察学习和现场培训。县人社局要探索与县烟草局联合建立新型农民、职业烟农培训基地，加大职业烟农培育力度，培育后续力量。

措施七：推广应用适用技术。县烟草局要加大烟叶生产6项提质增香技术、6项降本增效技术和3项清洁生产技术的推广应用，下大力气解决品种单一、移栽不及时、揭膜不适时、防病不彻底、采烤不适当、烘烤不精准、分级不精细等问题，有针对性制定趋利避害技术措施，用心用力抓好落实，促进烟叶丰产丰收。

措施八：转变生产组织方式。县烟草局要大力推进综合服务型烟农专业合作社建设，建立“合作社+服务队+网格+作业组”四级运行架构，推行网格化管理，做实烤烟生产重点环节专业化服务，有效解决烟农劳动力不足、技术水平跟不上等问题，切实减轻烟农种烟劳动强度。

措施九：严格烟叶市场管理。县公安、烟草、市场监管等单位要加强对烟叶市场的整顿规范，强化市场管理，规范市场秩序，加大对涉烟违法犯罪行为的打击力度，营造良好的烟叶市场环境。县烟草局要加强对烟叶技术员的管理，强化职业道德与业务能力培训，提高为烟农服务的水平。

措施十：完善风险保障机制。由县烟草局按照27元/亩的标准，为种烟农户全额购买烟叶种植商业保险，每亩烟叶保险成本最高限额为1000元，切实降低烟农种烟风险。

措施十一：强化组织领导。成立由县政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导任副组长的县烤烟产业发展工作领导小组。

措施十二：从严督查检查。进一步加大督查检查工作力度，确保各项工作落到实处。县烤烟产业发展领导小组要加强对烤烟种植面积落实、生产技术推广、田间管理、收购等级标准执行等关键环节的督促检查，确保各项工作有序推进。

措施十三：严格考核奖惩。将烤烟生产的重要环节指标纳入县对镇和相关部门目标责任考核，在2018年县对镇、主管部门目标责任考核中设烤烟产业发展单项奖。

强化服务指导。好烟是种出来的。县烟草局及各镇按照“好田好地、良种良法、用心用力、丰产丰收”的工作思路，不断加大6项提质增香技术、6项降本增效技术和3项清洁生产技术的推广应用，探索建立并落实新型农民、职业烟农培训机制，在烟叶生产各关键环节，组织召开现场会，精心做实计划落实，精细做好生产组织服务与管理，精准做好各生产环节技术指导。

加强督查检查。按照旬阳县委办公室、通博游戏 办公室《关于促进烤烟产业发展的通知》(旬办字〔2018〕20号)要求，县烤烟产业发展工作领导小组办公室牵头，县政府督查室等单位配合，不断加强对烤烟种植面积落实、生产技术推广、田间管理等关键环节的督促检查，并定期通报。2018年3月1日，县烤烟产业发展工作领导小组办公室对第一阶段烤烟生产情况进行了通报。(杜仁双许名山)

“主业”与“主责”融合

在旬阳县的田间地头、产业基地、建筑工地和贫困户家中，随处可见党员干部忙碌的身影。一名名党员干部，一个个基层党组织，犹如一面面鲜艳的红旗，飘扬在引领贫困群众脱贫致富迈步小康的路上。

旬阳县是国家级贫困县，近年来，该县举全县之力打赢脱贫攻坚战，坚持党建“主业”与扶贫“主责”深度融合，着力把党的政治优势、组织优势转化为脱贫攻坚优势，建强脱贫攻坚“主心骨”，激发党员干部精气神和贫困群众的内生动力，全县党员干部和党组织在脱贫攻坚中奏响“先锋行动党旗红”的嘹亮之歌。

支部强则一强百强。旬阳县关口镇张岭村土地条件不错，近些年来该村无主导产业，发展滞后，究其原因，最根本的是村党组织班子不强。2017年，在全县软弱涣散村级党组织整顿中，将该村确定为全县22个整顿村之一。整顿中，首要之举就是重新选任了村党支部书记。有了“火车头”， 力量加强了，村级班子精神面貌焕然一新。村党支部带领村“两委”修路、建房、兴产业，建设党群服务中心。短短几个月时间，带领村民打通了2.2公里的水泥路底子。成立了生态农业合作社，合作社覆盖70多户贫困户，组织群众栽植狮头柑、柚子，300多平方米的党群服务中心也已投入使用。

张岭村的变化，证明了支部强则一强百强。打赢脱贫攻坚战，关键要有一个坚强有力的农村基层党组织和一支能打硬仗的党员干部队伍。为此，该县持续加强农村党组织规范化建设，致力于班子建设、党员队伍、服务阵地、工作运行、经费保障、载体活动、基本制度等，推动实施“五项工程”，全面建强村级党组织。实施“软弱涣散党组织整顿工程”，实行一名县级领导包联、一个县直部门包抓、一名第一书记驻村和一支整顿工作组蹲点的“四个一”整顿办法，一村一处方，先后调整了18名不胜任的村党支部书记，实现党组织建设和脱贫攻坚工作双加强双推进。

实施“能人引领工程”，把政治上合格，能带领贫困群众致富的能人推选进村级班子，把在外务工经商创业的能人引进回村，选拔进村级班子。实施“村级后备干部培养工程”，采取公开推选、联系帮带、试岗锻炼、跟踪培养四种方式，将大学毕业生、退伍军人、致富带头人、创业能人等642人充实到后备干部队伍中，为脱贫攻坚储备人才。实施“村情日常研判”工程，对全县305个村(社区)班子日常进行全面研判，针对研判出的班子不团结、信访矛盾集中等问题，逐村制定工作方案，派驻整顿工作组进行整顿，确保换届平稳进行，脱贫攻坚工作稳步推进。实施“党员干部培训工程”，每年县财政拿出一定的经费，县管党费配套资金，开展党员、村干部和第一书记等全员轮训，提升党员干部推动脱贫攻坚的实战本领。

为充分发挥党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用，旬阳县创新实施了“党员百分制星级管理考核办法”。考核的内容主要为助力脱贫攻坚，“一月一计分，季度一公布，半年一评比，年终一考核”。党员都怕自己考评分数低，折了面子，没了威信，所以积极参加履职践诺活动，带头弘扬正气，带头帮扶贫困群众，带头关爱弱势群体。率先垂范逐步成为党员自觉、自发的实际行动。

在红军镇贫困村周家河村道路建设中，老党员吴坤庆在群众会上第一个站出来向群众表态，修路占用他一亩多地，他不要组织一分钱的补偿。在他的带头下，周家河村新修5公里水泥路，无一户群众要求给予土地、林地补偿。不仅如此，这个村的党员还主动义务参与道路、房屋修建工程质量监督。

选派硬人打硬仗。小河镇金坡村，短短几年间，发生了巨大的变化。全村54户192人脱贫，解决安全住房35户92人;累计投入资金1100余万元，新修通村、连户、产业路、村组院落道路28.3公里;成立两个农民专业合作社，大面积发展大枇杷、樱桃、油用牡丹、拐枣等主导产业。这一组组数字背后，凝聚了第一书记陈行运全部的激情。在全县169个贫困村第一书记中，有许多像陈行运这样把驻村当家，他们默默地为贫困户的致富努力着，奋斗着。

脱贫攻坚是一场硬仗，就要派最能打仗的人去，旬阳县坚持选好派好管好用好第一书记。县委对干得好的，从政治上、精神上和物质上进行鼓励激励，让第一书记有盼头、有奔头。对干得不好的，从帮教上、纪律处分上进行惩戒。在县委的鼓励和激励下，全县169个贫困村第一书记，已成为带领村民脱贫致富的“生力军”。

为了下沉干部力量聚焦脱贫攻坚，旬阳县今年优化推行了“两个指挥体系一个帮扶体系一支专业驻村工作队”的脱贫攻坚队伍模式，即县级领导担任指挥长、镇党委书记担任责任指挥的脱贫攻坚战区指挥体系，县级分管领导担任指挥长、主责部门的主要领导担任责任副指挥兼办公室主任的脱贫攻坚专项指挥体系，科级领导干部和后备干部包村包组帮户帮扶体系，同时向贫困村优化选派了169支专业的驻村工作队，县镇村拧成一股绳，对全县2万多户贫困户和300个村1795个村民小组“全覆盖”帮扶。

村看村、户看户。在打赢脱贫攻坚战中，旬阳县注重发挥党员当先锋、基层干部作示范的作用。仁河口镇段家沟村党支部书记孔令山在自己致富的同时，不忘带动村民，投资100余万元创办肉牛养殖场并成立了合作社，首批将20头小牛免费发放给贫困户放养，并提供技术培训，按期收购贫困户出栏肉牛，吸纳贫困劳动力60余人，为贫困户增加务工收入达65万余元。

该县积极引回在外创业能人和致富带头人，回乡回村创业，发挥示范带动作用，动员外出务工经商党员，为家乡提供信息、就业、农畜产品销售等服务。神河镇丰家岭村党员陈先双，在外创业近30年，可是他认为挣到了钱，应该回到自己的家乡干一番事业，带动村里的困难群众共同致富。村支部动员他投入资金260万元，成立了先锋专业合作社，他采取“送羔还羊、让贫困户在合作社务工和送技术上门”等形式，帮助贫困户解决增收的问题，为丰家岭等3个村的68户贫困户发放种羊196只，带动周边农户分散养殖500余只，解决就业50余人。

在脱贫攻坚这场战役中，旬阳县的党员干部、第一书记、创业能人和致富带头人，都满怀热情，带着责任，融入农村，走进群众，成为改变农村贫穷落后面貌的尖兵和生力军。

变“输血”为“造血”。旬阳县积极探索“支部+X+贫困户”发展模式、党建+新民风建设、党建+三变改革等，变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”。

如果不能激发群众内生动力，仅靠外部力量，帮扶再多，也不可能从根本上脱贫。旬阳县针对贫困群众“等、靠、要”思想严重，以党组织为单位，组织群众开展新民风建设和“道德评议会”， 教育引导贫困户用自己的辛勤劳动实现脱贫致富，增强贫困群众摆脱贫困的勇气、勤劳致富的志气。

在组织开展“道德评议会”时，党组织首先来确定主题、政策引导、整体把控，组织群众从老党员、老干部、道德模范、人大代表、政协委员中推选道德评议委员会委员，目前， 6376名“乡村精英、贤达人士”组成305个委员会，成为群众精神脱贫的“裁判员”。

针对全县贫困人口多、很多贫困群众无致富能力的现状，旬阳县推进“党支部+X+贫困户”发展模式，建强党支部、做大X、优化联结方式，目前，653个“X”载体把12068户贫困户组织起来，让他们以劳力、土地和资金等方式入股，抱团发展，稳定增收。

双河镇平河村党支部，借助隆科现代农业园区，实行“政府定额奖补，园区无偿转租，贫困户管理受益”的“借棚致富”模式，将园区54个已规范栽植的葡萄大棚免费提供给贫困户，达到一户一棚，园区负责技术培训、跟踪指导和订单回收。根据葡萄长势和产量，按当年每棚不低于2000元的保底政策让贫困户自主管理。

该县有效利用农村集体资产、资源、资金等要素，以土地股份合作、农业生产经营作为主要形式，统筹整合政策、项目、资金、人力等资源，加大“三变”改革，贫困户的腰包鼓起来了，也壮大了村级集体经济，解决了缺乏发展后劲的问题。

小河镇龙王滩是该县确定的第一个土地入股试点村，村党支部引进致富能人吴永虎领办了专业合作社，合作社创新开展股份制经营，采取“保底收益+按股分红”方式确保入股农户财产性收入。村民吴高金是合作社的老社员，家中3人在合作社种植基地长期务工， 农民变工人，月月有收入;去年他果断入股3亩土地、1万元钱，又成为了股东。今年，合作社决定按照每亩土地600元、每万元股金1000元的标准进行分红。吴高金高兴地说:“土地入股比流转划算，资金入股比存款划算，就近务工比只耕种自家的土地划算，三个人一年收入六七万。”目前，像小河镇“三变改革”、甘溪镇光伏发电等一个个发展壮大集体经济的模式，很多贫困村也在不断探索推行。(龚永国 王春云)

双河镇扶志扶智教育基地为贫困户“强筋壮骨”

春风和煦，双河镇锅厂村扶志扶智教育基地矗立的党旗，迎风飘扬，如同这春日的阳光一般，热情明媚。3日，是锅厂村贫困户的大日子，由村支部牵头，村集体流转土地成立的经济组织成为全村贫困户的教育基地，搭建起增添脱贫志气和脱贫技能的综合平台。

锅厂村扶志扶智教育基地位于锅厂村2组，占地面积10亩，村集体流转土地分区域栽植有魔芋、黄花菜、猕猴桃、药材等短中长产业品种，基地定期邀请专业技术人员现场指导教授贫困户学习各类实用种植技术。除了支部组织的集体劳动外，贫困户可选择长期在基地务工并赚取报酬，根据平时掌握的情况和务工表现，支部组织在田间地头召开道德评议大会，贫困户、乡贤能人、村民广泛参加，评选星级贫困户、星级村民并予以奖励，引导贫困户树立勤为荣、惰为耻的荣辱观，在实干中增才智，苦干中涨志气。

除了锅厂村，全镇在全力壮大村集体经济的进程中，同步推进扶志扶智农民教育工作，在探索中逐渐总结出一套接地气、合民意的新路子。一是选活载体。改变以往认为群众教育靠嘴说的错误观点，创新运用道德评议会、村民小组会、扶志扶智点评会等传统载体，开创采用院坝说事会等新兴载体，大力使用经济实体等特色载体。特别是将集体经济作为教育基地，在实际劳动中引导贫困户树立起自力更生的志气，在培训教学中促使贫困户熟练掌握1-2门实用农业种养技术，把增智和强志有机结合起来，从源头上激发内生动力。二是用活方法。扶志扶智教育基地旨在全面提升贫困户的内生动力，贫困户通过基地务工，尝到凭借双手增收的甜头，进一步坚定致富信心;通过技能培训，在理论学习与实际操练过程中，相学相长，真正学会实用技术，成为稳定增收的有力支撑;通过乡贤能人参与引导，群众教育增强了说服力、影响力，更多贫困户在潜移默化中逐步转变思想，变被动为主动;通过道德评议严明奖惩，鞭策消极懒散的人和户，褒奖积极勤劳的人和户，把教育引导这把指挥棒作用发挥到极致。三是做活产业。扶志扶智归根结底是要让贫困群众彻底挣脱贫困的枷锁，具备稳定增收的能力，全镇上下紧紧围绕这一终极目标，将产业发展与扶志扶智结合起来，大刀阔斧规模推进短中长各类产业，以速效产业抓增收、骨干产业保脱贫、全民产业兴乡村。2018年大力推进“5321”产业模式，即5兆瓦光伏发电、3000亩烤烟、2000亩稻田养鱼、2000亩软籽石榴、2000亩黄花菜、10000亩拐枣，将各类产业最大限度与贫困户捆绑起来，把产业建设现场作为贫困户思想教育与技能培训的现场，使每一户贫困户都能致富有路子、口袋有票子。(高密)

石门镇：“三力联调”破难题解恩怨

石门镇统筹发挥司法、道德、行政三方力量的“三力联调”已成为旬阳县社会治理的“新代名词”，石门镇党委政府更是以“党建引领、三治融合”为指导思想，结合“三力联调、巡回开庭”活动为载体，充分整合综治、司法、公安、法庭为主战力，以“三堂会审”的模式，狠抓社会疑难杂症治理，为辖区经济发展和社会稳定做出了巨大贡献。

20多岁的周某与王某结婚仅仅一年，就因为性格不合闹离婚，又因为彩礼钱退换问题大打出手，差点动起了刀子。村组调解几次无果后，申请启动“三力联调”程序，镇上抽调警察、司法干警、驻村法官、法律顾问、村级调解员迅速开展调处工作。

“常言道：百年修得同船渡,千年修得共枕眠，你们既然觉得无法挽回对方，就应该体体面面，何必为了彩礼钱，大打出手，亲人变仇人，双方应该各让一步....”调解会现场石门派出所所长李卫锋等人正在努力劝说双方，希望从法律、感情、司法成本等方面以当事人角度出发，劝说他们达成协议，让双方家庭早日回归正常生活。经过长达6个小时的动之以情、晓之以理，双方同意退还彩礼及医药费共计66000元，值此双方才化干戈为玉帛，结束了长达一年的各种恩怨。

周某与王某的恩怨化解正是“三力联调”作用发挥的充分体现，也是当下石门镇农村矛盾纠纷化解工作的一个缩影，该镇通过建立矛盾纠纷滚动排查体系和“三力联调”人才资源库，对发现的矛盾纠纷实现介入调解“零延迟”和部门合作“互搭台”,截至目前，已通过“三力联调”载体化解矛盾纠纷8起，确保镇域社会大局和谐稳定。(汪恩旭)

县盐务局强化帮扶干部管理助推脱贫攻坚

2018年是脱贫攻坚的关键年，如何打好这场硬仗?县盐务局在详细了解包联村致贫原因，制定脱贫规划的同时，进一步强化帮扶干部管理，加强作风建设，号召帮扶干部站在新起点，展现新作为，担当新使命，奋斗新征程，不负新时代。

改善环境，让队员“定下心”。岔园村是桐木镇较为偏远的乡村，基础条件薄弱，人居环境有待提升，为了让队员能安心帮扶，包联村领导积极协调岔园村道路、饮水、管网等建设，号召群众实行“门前四包”责任制，不断改善居住环境;包村干部下乡就餐统一实行支付餐券制，做到帮扶群众不扰民。

制度落实，让队员“严要求”。着眼总体目标，明晰工作职责，为包村干部有效落实帮扶任务指明方向。根据帮扶工作的目标任务，严格遵守干部驻村的各项工作制度、工作纪律，增强自律意识，用铁的纪律铸就忠诚干净担当的扶贫工作队伍。

交流学习，让队员“干得好”。由于县派帮扶人员基层经验少，对农村环境不熟悉，上手工作显得生疏，为了解决这一难题，县盐务局加强对联村干部的交流学习，让他们向镇村干部学、向致富领头人学，向农村经验丰富的群众学，确定“吃透村情民意、制订帮扶计划、宣传惠农政策、推动工作落实、总结推广经验、树立良好作风”等方面的工作任务，确保高质量、高标准完成各项工作任务，列出贫困村、户脱贫时间表，到村到户项目帮扶路线图，村户减贫任务书，做到了村情户情“一口清”。在做好帮扶工作中重视典型培养宣传、总结提炼工作亮点，真正做到志智双扶。(李思瑞)