2018年第23期(总第二百四十八期)

旬阳县脱贫攻坚指挥部办公室     2018年3月14日

导 读：

【媒体聚焦】旬阳“525”就业扶贫模式让万名贫困人口早脱贫

【编者按】

2018年2月1日，《旬阳“525”就业扶贫模式让万名贫困人口早脱贫》在《中国扶贫》总第317期•经验交流栏目刊发，将旬阳就业扶贫模式全国推广。这是《中国扶贫》今年首次报道我县脱贫攻坚声音，是该刊持续关注我县精准扶贫以来第11次专题报道我县特色亮点工作。现予全文转载，请各战区、各专项指挥部学习借鉴。

旬阳“525”就业扶贫模式让万名贫困人口早脱贫

旬阳县全县总面积3554平方公里，辖21个镇305个村(社区)，总人口46万人，是国家扶贫开发重点县，全县在册贫困户22229户58637人，其中贫困劳动力3.86万人。

隆冬时节，在仙河镇竹园河村天佑农业生态合作社里，何世荣一边麻利地干着活一边和我们聊天：“以前做梦都没想到，能跟合作社签了零活就业协议，可以在家门口挣钱。这不，这个月我在合作社里就挣到了2000多块钱呢!”天佑生态合作社负责人胡来春介绍，合作社已吸纳65名贫困户就近就业。

2017年来，旬阳县把帮助贫困家庭劳动力实现就业作为治理贫困问题的一把“金钥匙”,以实现贫困劳动力稳定就业为目标，大力实施就业扶贫工程。截至目前有10462人通过稳定的就业实现了稳定脱贫。

劳务输出实现“订单式”就业

36岁的仙河镇竹园河村贫困户武绍刚，从山西省河津市给他的家人和帮扶干部传来了“月工资4000元!”喜讯。据帮扶干部介绍，武绍刚是2017年3月份通过劳务输出在山西省河津市海华名园从事模工工作。

无独有偶，构元镇金马塔村贫困户党书山，2016年4月参加县上组织的手足修复师培训后，通过对外劳务输出到陕西郑远元集团贫困劳动力基地就业，目前月薪高达2万余元，实现脱贫。

近年来，该县结合县情实际，立足近年来外出务工人员动向，借助已培育成熟和壮大了以“旬阳建工”为引领的劳务品牌，通过政府搭台、商业运作、社会参与的模式，依托驻外创业协会和能人带动，运用劳务补贴和贫困劳动力交通补助等激励措施，在外出务工人员聚集的河北、山西、河南、新疆、甘肃、北京、深圳、西安等建立了9个劳务输出基地;与在外旬阳籍企业进行劳务协作，在西安举办旬阳县特色产业扶贫和就业扶贫项目推介招商签约会，现场签约项目26个，与西安旬阳商会、延长集团橡胶公司等用人单位签订贫困劳动力对外定向输出协议4个，提供就业岗位5万余个。

此外，旬阳县还与企业实行精准对接、结对服务，建立劳务合作关系，实现“订单式”上岗和对口精准就业，目前已经转移贫困劳动力34350人，有组织转移就业1854人，均已实现有班上、有钱挣，帮助贫困群众获得了稳定长效的劳务收入。

技能扶贫实现“自助式”就业

在政府和扶贫干部的帮助下，双河镇贫困户杜永斌，通过县人社部门组织的手足修复师培训后，又被人社部部门负责介绍到陕西远元集团湖北分公司就业。经过半年的发展，现已是武汉片区经理，月收入过万元。

为实现培训“培训一人，就业一人，脱贫一人”的目标，旬阳县立足县情、村情，深入到建档立卡贫困劳动者家中，了解群众需求设立培训项目，实行订单式短期培训及长期培训相结合，常年开设手足修复师、中式烹饪等专业培训，截至目前，对全县21个镇60个贫困村进行全覆盖培训，累计培训贫困劳动力10516人。

旬阳县针对有转移就业意愿的贫困家庭开展“订单式+定点输出”培训，以手足修复师为重点培训实效最为显著，目前已组织该项目培训27期，培训人数3000余人，其中建档立卡户2500余人，签订意向就业合同2000余人，1300多人已走上工作岗位，包吃住保底月薪3000元以上，有效解决了农民的就业难题。

针对有创业意愿的贫困户，该县持续开展“SYB”创业培训337人，大大提高了贫困群众的就业创业的自主性、选择性。

针对对从事农业生产意愿的，开展油用牡丹、拐枣种植，畜牧养殖等优势产业短班培训2934人，成为该县上万名贫困户稳定增收的20多万亩烟草、拐枣、油用牡丹等特色产业发展的主力军。

保障安置实现“兜底式”就业

刘贞平是旬阳县吕河镇秦家塔村贫困户，其夫妻两人和70多岁老母都体弱多病，生活很艰难。作为村级公路保洁员的刘贞平，对自己现在工作非常满意。

2017年，旬阳县就业部门针对他的实际情况，采取的公益特岗扶贫措施，让他担当村级公路清洁员，每月600元的工资报酬让他家的收入多了份保障。

这份工作对于刘贞平就是捧上了一个“好饭碗”。一年7000多元的收入，以他们的劳动能力和条件，在以前根本就是做梦也不敢去想。而且这份工作既让刘贞平一家增加了收入，还能让他照顾家里的老人，可谓一举两得。

针对刘贞平这样“无法离乡、无业可就、无力脱贫”的“三无”贫困劳动力，旬阳县积极探索出“公益岗+公益专岗+公益特设岗”三保险的兜底保障模式。将全县各机关、事业单位和财政拨款的社会组织编织外新增或退出补充的服务性、辅助性的公益专岗，用于安置建档立卡贫困劳动力。注重因人置岗，设置包括农村环卫、水利设施看护、公益林管护、公路维护、敬老院护理及城镇化发展、新农村建设等公益岗位，通过兜底安置，彻底消除“零就业家庭”中贫困劳动力。

截至目前，全县通过公益岗已安置847名贫困劳动力实现就业，其中在21个镇里当年60个脱贫村开发了231个特设公益岗和61个公益专岗专门用于特困劳动力的安置工作，受到了贫困群众的普遍欢迎。

自由创业实现“带动式”就业

王盛奎是旬阳县双河镇平河村的一名贫困户，在创业关键阶段遇到资金周转不足难题，通过人社部门宣传的创业就业扶贫政策，申请拿到了50万元无息创业担保贷款，发展花卉10亩、养鱼2亩、养野鸡2000只，年收益达150万元左右。不仅自己实现脱贫，还吸呐贫困户就业20多人。

“创业，我拼的是技术，靠的是资金扶持。”在王盛奎的脸上看到了满满的感激。他说,“就业扶贫政策帮我脱了贫，我有义务扩大合作社规模，提供更多的就业岗位，带领更多的贫困户早日脱贫，过上好日子”。

为了让更多像样王盛奎一样的贫困户“想创业、能创业、创成业”，旬阳通过创业担保贷款贴息政策，采取鼓励自主创业，政府帮、政策扶的办法，帮助其发展种植、养殖产业或参与到电商、合作社、开办农家乐等创业中来，实现创业促就业，获得稳定收益。鼓励享受创业扶持政策的单位或个人，积极吸纳贫困劳动力在本单位就业，每个创业实体采取1带3的模式，带动贫困劳动力就业实现脱贫。

目前，已为314名创业户发放创业担保贷款36768万元，直接扶持创业人员750人，带动就业2590人。其中为贫困村发放贷款11745万元，为21户贫困户发放创业担保贷款308万元，带动198人名困劳动力自主创业。

“三变改革”实现“一站式”就业

2017年12月6日，在旬阳县神河镇金河口社区的精准扶贫就业基地国桦合作社里，该镇黑沟村三组贫困户张乾军正在他所承包的菇棚里，小心的侍弄他的“菇宝贝”。

“自从加入合作社脱贫一下有了方向!这不，等到这批菇销出去，年收入10来万不成问题。”张乾军说，自他成为合作社的员工后，除了每月领取3000元工资外，合作社还分给他一个大棚让他管护入股，年底参与分红。“我一人就有了三份收益。”张乾军脸上绽放着丰收的喜悦。

和张乾军一样，神河镇周边村已有136户建档立卡家贫困户在这里有业就，有钱挣。还有20户有劳动能力、懂技术的贫困户，以大棚管护入股方式，年底一个大棚另可分红2-4万元。眼下，香菇收获在即，大家伙都能尝到丰收的甜头。

这是旬阳县打造的“百千万”就业产业脱贫工程，该县该县将国桦合作社作为全县今年创建的市级就业扶贫基地之一。

旬阳县为了更多的贫困户和张乾军一样能在家门口实现有业就，有钱挣，围绕油用牡丹、拐枣等本地特色产业，以“扶产业助就业促脱贫”为路径，结合并支持“三变”改革模式，引导贫困户通过小额贴息贷款入股、土地入股等形式，开展就业扶贫基地建设，现贫困户增收。

同时，旬阳县探索“基地+贫困户”“园区+贫困户”“社区工厂+贫困户”“合作社+贫困户”“产业大户+贫困户”的“五+”扶产业助就业模式，吸纳贫困劳动力就近就地稳定就业。2017年建成就地转移就业产业园区(基地)15家，培育和发展“社区工厂”9家，吸纳贫困劳动力就业2755人。

就业帮扶实现“造血式”脱贫

实现贫困人口就近就业、转移就业、精准脱贫，搞好服务是根本保障。旬阳县精心就业援助，对返乡创业或是经营带动性的工商企业建立绿色通道。

旬阳县仁河镇桥上村一组村民洪列芳去年4月底返乡创业，得到了当地社保站就业窗口工作人员保姆式的服务，短短三个月，她的玉泉服饰公司便走上正轨，实现了赢利，员工增至32人，其中吸纳贫困妇女27人。

2017年来，针对性的举办“就业援助月”、组织开展“就业精准扶贫”专场招聘会等大型公共就业服务活动4场次，开展送政策、送岗位、送服务“三送”活动，为贫困人员提供就业岗位1.2万个，实现就业1000余人。

针对低保家庭、残疾和建档立卡贫困高校毕业生实施就业援助，开展了贫困大中专毕业生见习活动，见习期月补贴1200元，安置贫困家庭高校毕业生182名。

就业需求在哪儿，服务就延伸到哪儿。旬阳县发放了《旬阳县就业创业脱贫政策汇编》、《就业岗位信息》等宣传资料。21个镇还建立了劳务输出服务站，为贫困劳动力提供政策宣传、职业介绍，做好办理就业失业证、签定劳务合同、参加社会保险、劳动维权讨薪四个节点保姆式代办。配备了305个村级就业服务信息员，专门负责就业创业宣传、信息采集和就业服务等工作。县人社局在“旬阳智慧人社”微信平台开通了“微就业”通道，在人力资源网开设了求职招聘专栏，劳务就业招聘工作做到日常招聘天天有。

“就业是民生之本。下一步，旬阳县将继续做大做强两大就业工程——‘百千万’工程和‘扶产业助就业促脱贫’工程，积极拓宽就业精准扶贫外延，实现‘就业一人、脱贫一户、带动一片’的就业效应。让越来越多的贫困劳动力通过稳定就业实现脱贫，创造美满的幸福生活。”县人社局局长曾胜昔说。(张兆群)