第21期(总第二十一期)

旬阳县脱贫攻坚指挥部办公室       2016年4月26日

导 读：

我县启动脱贫攻坚系列主题宣传活动

县人社局实行“四制”助推脱贫攻坚

旬阳农商银行6亿元贷款授信助力脱贫攻坚

城关镇李家台村统筹推进农村危房改造

双河镇金竹村推行“双向承诺”根治脱贫攻坚“冷热”症

脱贫一线：脱贫不能等靠要 残疾夫妻也自强

我县启动脱贫攻坚系列主题宣传活动

为进一步发扬榜样示范引领带动作用，形成全民参与的脱贫攻坚决战氛围，我县围绕脱贫攻坚主题，充分挖掘镇、村、户，以及社会各界精准脱贫先进人物和典型事迹为重点，以有奖征文、先进人物评选等活动为载体，在全县启动开展系列主题宣传活动。

一是由县人大办负责，组织开展旬阳县脱贫攻坚主题征文活动;二是由县委宣传部负责，迅速组织制定评选方案，及时开展脱贫攻坚社会扶贫先进个人评选活动;三是由县电视台负责，深入挖掘脱贫攻坚先进典型，开展电视宣传活动，传递脱贫攻坚正能量;四是由脱贫攻坚指挥部综合组负责，研究制定广告宣传策划方案，并组织实施安装;五是由县档案史志局负责，立即启动旬阳县脱贫攻坚纪事编撰筹备工作，记载脱贫攻坚战典型、楷模，及时、准确、全面反映全县脱贫攻坚工作大事记。

县人社局实行“四制”助推脱贫攻坚

县人社局履行职能，实行“四制”，精准发力，突破难点，迅速掀起“打赢脱贫攻坚战、我为脱贫做贡献”热潮。

一是劳务输出建立平台服务制。对贫困家庭劳动力情况和就业意愿进行摸底调查，依托县、镇、村(社区)三级公共就业平台和网络，拓宽贫困家庭劳动力就业渠道。与省内外20余家大中型企业达成长期用工意向，开展对外劳务合作，通过劳务公司、职介组织、劳务能人带动的多轮驱动，促进贫困家庭劳动力有组织对外输出。2016年计划输出贫困家庭劳动力6300人。同时，加大创业园区、创业孵化基地建设，围绕现代农业、三产服务、项目建设等，大力开发县内就业岗位，引导贫困户就地就近转移就业。

二是技能培训实行定向牵线制。免费对贫困家庭劳动力开展技能培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。加强与用工单位的对接，为贫困家庭劳动力牵线搭桥，签订定向用工协议。2016年重点开展手足修复师、中式烹饪、油用牡丹种植等特色培训项目，全年计划开展免费技能培训3000人，其中培训贫困家庭劳动力2234人。

三是贫困家庭落实帮扶托底制。加大公益性岗位开发力度，公益岗优先安置贫困家庭劳动力。每年通过开发公益性岗位安置贫困家庭劳动力200人;全县每年奖励公益性指标200个，对安置贫困家庭劳动力人数占公益岗指标总数达到50%以上的镇，给予适当增加岗位指标奖励。对贫困家庭未就业大学生落实托底安置，安置期限最长3年。目前，举办了旬阳县2016年贫困家庭高校毕业生专场招聘会，累计提供就业岗位240个，152名贫困家庭高校毕业生达成了就业意向。

四是就业创业实行政策优先制。大力实施就业促进、创业引领计划，完善和落实税费减免、社保补贴、援企稳岗等就业创业扶持政策。对企业吸纳贫困家庭劳动力就业给予社保补贴，补贴标准不超过3年。推动农民工返乡创业，探索“创业者+贫困户”对接脱贫模式。对返乡成功创办经济实体的给予期限为2年、最高不超过10万元的创业担保贷款支持;对于就近就地成功创业的给予期限为2年、不超过5万元的创业担保贷款支持。

旬阳农商银行6亿元贷款授信助力脱贫攻坚

“过去我常年在外务工来养家糊口，如今，建筑劳务不景气，自身体力也不比往年，考虑再三，决定回家乡发展20亩烤烟。3月底旬阳农商银行贷给我5万元扶贫贴息贷款，解决新建烤烟炉子等资金需求。我过去虽未种过烤烟，但依靠我的勤劳好学，一定有好结果，预计年收成10万元左右。”麻坪镇寨湾村三组贫困户吴成杰信心满满的说。这是旬阳农商银行立足县域、扎根“三农”、 创新金融扶贫，担当精准扶贫金融主力军的一个缩影。

今年以来，该行依托精准扶贫“产业贷”“建房贷”“扶智贷”和“健康贷”新产品，把贫困户评级授信扩面、贷款增量、贷款增速作为中心工作抓紧抓实。组建村、镇、支行三级评级授信小组，由包村客户经理、镇包村干部、村组干部联合组成“贫困户评级授信小组”，对169个贫困村30149户贫困户逐一开展摸底调查，考虑五保户等因素，对其中28572户评级授信62773万元，实行条件放宽、手续从简、利率优惠，贫困户凭《评级授信通知书》在授信额度以内直接到辖内网点办理贷款业务。从根本上破解了贫困户的融资难题。截止3月底，该行累放贷款12.8亿元，同比多放1.9亿元，余额达到50.1亿元，其中发放精准扶贫贷款3368万元。

创新“四项举措” 注重“四个结合”城关镇李家台村统筹推进农村危房改造

今年以来，李家台村紧紧抓住精准扶贫政策机遇，强化规划引领，坚持统筹推进，创新“四项举措”，注重“四个结合”，改造农村危房25户，在有效改善农村特殊困难群体住房状况的同时，农村人居环境建设也取得了显著成效。

创新“四项举措”，为农民办实事、办好事。一是建立部门包抓的工作机制，形成“包抓部门负总体责任，镇级负具体责任，村级负直接责任，包抓干部负连带责任”的组织领导体系和责任体系，建立自上而下的工作运行机制。二是采取“三步走”战略，按照“先急后缓，分步实施”的原则，坚持把经济上最困难、居住上最危险、最需要房屋改造的农户作为改造重点稳步推进。三是强化政策指导引路，住建局制定出台了《旬阳县农村危房改造实施方案》等文件，制定了 “六统一”建设标准，并提出危房改造要与新型城镇化建设、村庄环境综合整治、乡村旅游产业发展等有效衔接，统筹考虑，建设美丽舒适宜居新村。四是创新包帮包扶方式，针对完全无能力建房的特殊困难群体，采取“统一标准、统一采购、统一承建”的模式，最大限度降低施工建设成本，并通过政府帮建、社会捐助、亲情帮扶等方式，多渠道筹集改造资金，形成“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的机制。

注重“四个结合”，改善农村人居环境。一是与改善农村人居环境相结合，打造房、院、村“三位一体”改造模式，将危房改造、农户庭院建设、村庄整体环境改善协同推进。二是与推动乡村旅游产业发展相结合，村庄建设带动了产业结构调整，打造“产业发展型、民俗特色型、旅游休闲型、环境优美型”魅力新村。三是与提升农民素质相结合。在实施农村危房改造过程中，农民群众的思想观念发生了显著变化，公共意识不断提升，精神面貌焕然一新，改造危旧住房和整治“脏、乱、差”环境成为农民的自觉行动。四是与拉动农村消费投资相结合，建房所需水泥、钢材等，直接拉动上游产业投资，同时刺激带动下游家电、家具、装饰装修等相关产业消费，成为经济新的增长点。

双河镇金竹村推行“双向承诺” 根治脱贫攻坚“冷热”症

“精神不振送志气，看病吃药送专家，夜晚出行送照明，发展产业送培训，贫困学生送救助，受灾受害送温暖，住无定所送新房……”;“转变观念提精神，主动配合摘穷帽，学法学技要实用，资金使用受监督，子女读书不放弃，勤俭耐劳摈等靠”…… 这是双河镇金竹村针对脱贫攻坚中的“冷热”症制定双向承诺的主要内容。

金竹村全村建卡贫困户多达86户203人，而贫困户中又存在着许多安于贫困的宿命心理、面对困境的悲观心态、等靠要的惰性思维。自实施精准扶贫工作以来，针对干部“热”、贫困户等待观望“冷”的这种现象，镇驻村脱贫攻坚工作队积极推行“双向承诺”工作机制，18名等包帮干部与86户贫困户签订脱贫奔小康双向承诺书，明确干部帮扶职责，同步落实贫困户主体责任，唱好“二人转”，避免自唱自拉式剃头挑子一头热的“独角戏”。唤起群众自力更生的愿望，点燃群众思谋发展的信心，激发群众脱贫奔小康的动力。

通过推行双向承诺活动，该村围绕贫困户致贫原因、制定了脱贫计划，帮助他们发展主导产业，增强贫困户自我发展能力。以实施分类帮扶的方式提升帮扶对象的“造血”功能,针对年龄偏大，无一技之长者，帮助其转变观念，理清脱贫思路，树立致富信心;通过技术援助，引导贫困村民进行小加工、小经营，通过小规模种植、养殖、乡村旅游农家乐等各种途径实现“二次创业”;通过开展党建结对活动，实现了“扶贫”与“扶志”、“输血”与“造血”的有机结合。目前该村已硬化村级水泥路3公里，投资50万元建设的村级活动室即将投入使用，村内集中安置点建设和房屋加固修缮正在加快推进，产业发展、劳务创业、基础设施建设、住房改建、乡村旅游等工作呈现出良好的发展局面。

脱贫一线：脱贫不能等靠要残疾夫妻也自强

家住赵湾镇白杨坪村三组的付血兰大妈，年近花甲，自幼患低智残疾，丈夫方大伯也是一位聋哑人，两个残疾人经营一个家庭，生活很是艰难。

可老天并没有垂怜这个不幸的家庭，前两年，在镇卫生院组织的常规体检中，查出付大妈患脑结核，不能从事繁重劳作，方大伯检查出胃癌，让这个本就贫困的家庭雪上加霜。

全县脱贫攻坚硬仗打响后，在县教体局干部结对帮扶下，付大妈夫妇依靠自己的勤劳和坚强毅力，正努力走出生活的困境。

面对付大妈的贫困现状，驻村扶贫工作队与镇村干部进行全面商讨，当征求其本人意愿时，她却说:“我现在还能动，我想养几头猪，再发展点其它的产业，不要给你们添加过多的麻烦。”

简单平实的话语感动着帮扶工作队的每一名成员，在充分遵循本人意愿的前提下，帮扶队采取了产业扶持和健康扶贫相结合的策略。在产业发展方面，面对其耕地少的现状，决定重点帮其发展生猪养殖和魔芋种植，目前已栽种魔芋2亩，养殖肥猪2头，1头母猪和10头猪崽。同时包联干部积极联络为其落实医保补助及大病救助政策，对老夫妻的疾病进行医治。联系落实政府居家环境及房屋改造补助政策，对厨房、厕所进行改造，院落进行硬化，房屋进行外粉。

在困难面前，付大妈总是面带笑容，用积极乐观的心态去面对。很多亲邻同情她的不幸，劝她注意休息，付大妈却说：“干部们对我扶持帮助，帮我规划产业，我不能拖后腿，脱贫不能等靠要，我要把产业发展好，把猪养好，魔芋栽种好。到年底了，13头猪能卖3万多元钱，2亩魔芋能收益1万多元，减去前期看病欠下的外债，还能结余2万多，日子就会好起来了……”。