第一期  (总第一期)

旬阳县脱贫攻坚指挥部办公室      2016年2月19日

刊首语： 2016年新年伊始，县委、县政府吹响了向贫困进军的号角，旬阳的脱贫攻坚战幕已经拉开。

旬阳是革命老区县，又是国家级扶贫开发重点县。贫困面大，贫困人口多。三年时间，不仅要在全市实现率先脱贫，更要探索秦巴山区实施精准脱贫攻坚复制的经验。这体现了县委、县政府坚决打赢脱贫攻坚硬仗的坚强意志和决心。

烽火岁月，铭刻攻坚历程;风雨路上，传承脱贫誓言。为了配合我县精准扶贫工作，县脱贫攻坚指挥部办公室将编印《脱贫攻坚快报》，旨在倾力宣传中央、省、市、县扶贫工作会议精神，及时报道全县脱贫工作新动态，总结脱贫攻坚的新举措、新经验，弘扬主旋律，激发新活力，为坚决打赢脱贫攻坚硬仗献真言，鼓实劲。希望各级各部门积极参与、踊跃投稿。

旬阳脱贫攻坚进入冲锋状态

“脱贫攻坚战”作为旬阳五场硬仗之首，冲锋号已经吹响，指战员全部就位，协同作战方案已经敲定。农历正月初八，新成立的旬阳县脱贫攻坚指挥部高效运转开展工作，成为旬阳脱贫攻坚战役最高“司令部”。走入指挥部，倒计时、作战图、项目分布图全部就位，透着一种浓浓的“战时”气氛。

广发英雄帖：从各条战线抽调精兵强将

旬阳县脱贫攻坚指挥部于2月5日正式成立，县委书记梁涛任第一总指挥，县长陈红星任总指挥，县人大常委会主任陈德智、县委副书记、县政协主席田丽萍任副总指挥，县委常委、统战部长曾炜任第一责任副指挥，县政府副县长雷启平任责任副指挥。其他县级领导分别担任副指挥。还分别从县上各条战线上抽调18名干部充实到指挥部，指挥部下设办公室，办公室设立党组。办公室下设综合组、宣传组、项目组、督查考核组、政策研究组、移民搬迁组。

目前，各办公室全部到位，办公人员全部进入工作状态。

发出召集令：要求召之即来，来之能战，战之能胜

正月初八早，县委常委、统战部长曾炜，县委常委、组织部长邹伟，县政府副县长雷启平召集指挥部全体干部召开工作交办会。明确要求脱贫攻坚指挥部的主要职责是：负责全县脱贫攻坚工作总体部署，组织发动;负责全县脱贫攻坚统筹谋划、政策制定、力量调配、项目整合;负责全县脱贫攻坚项目安排、工作推进;负责全县脱贫攻坚督察督办、考核奖惩。

会议要求，要认真履职，加强管理，要做到召之即来，来之能战，战之能胜，要求指挥部全体干部全身心投入到这场硬战中去，迅速让指挥部高效运转起来，让白加黑、五加二的工作模式成为常态化。

吹响冲锋号：十大具体工作抓落实

指挥部各组分工明确，相互协作。当下，十大工作具体已经落实到人，正在有条不紊的推进。

这十大具体工作是：从头学习脱贫攻坚相关业务知识;及时向外公示办公地点及办公电话，相关信息，全面对外开展业务;起草相关制度，形成严格管理机制;积极谋划当下脱贫攻坚培训工作;抓紧做好指挥部办公场所规范化建设;列好任务清单;加强宣传，编发简报，开通微信平台;核准三包三定工作名单;编制好项目规划目录;研究到镇到部门具体考核办法。

指挥部设在原县政府院内。

统揽 精准 发力

——对秦巴山区脱贫攻坚工作的思考

编者按：秦巴山区是脱贫攻坚的主战场，如何对秦巴山区的扶贫工作进行破题，是摆在各级党委政府面前的一道课题。县委书记梁涛结合我县实际进行了理论探讨。对推动当前脱贫攻坚工作很有借鉴意义。

小康不小康，关键看老乡。扶贫工作已经作为党中央协调推进“四个全面”战略布局的一项重要举措，写进了十八届五中全会公报。脱贫攻坚成为“十三五”期间的头等大事和政治任务，作为基层党组织，必须义不容辞地把脱贫攻坚工作装在心里、拿在手上、扛在肩上，作为主业坚决落实到位。

旬阳县是革命老区县、国家扶贫开发重点县、秦巴山区扶贫连片开发重点县。全县45万人，“十二五”期间累计减少贫困人口9.1万人。截止2015年底，还有30207个贫困户86233贫困人口，贫困率达到22.6%。实现他们的全部脱贫，就是我们“十三五”期间的目标任务。

贫困是全面小康的短板，要同步够格就必须补齐这个短板，只有剖析原因才能对症下药。从环境上分析，旬阳地处秦巴深处，八山一水一分田，人多地少且土地贫瘠，山大沟深，交通不便，信息闭塞，观念陈旧。从个体上分析，在因病、因残、因学、缺技术、缺资金、缺劳力、交通落后、动力不足、因灾、缺地、缺水等十一种致贫原因中，因病占53.5%，因残、因学、缺技术分别约占10%，缺资金、缺劳力分别约占6%，贫困面广，贫困程度深。

贫穷不是社会主义，从主观上说，没有一个人愿意贫困，也没有哪一级组织愿意看到贫穷。从客观上看，改革开放38年，全国还有7000多万贫困人口，旬阳也有近23%的贫困人口。因而，脱贫攻坚任务艰巨、责任重大、意义深远，所以，我们要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，要因户施策做到精准滴灌，要创新机制多方给力，立下愚公志，打胜攻坚战。

统揽全局。要深刻领会中央扶贫开发工作会议精神，全面落实“六个精准”和“五个一批”总体要求，把脱贫攻坚当作政治任务、发展任务、民生任务、头等大事来抓。一是早谋划早行动，在中央扶贫工作会之后，我县立即行动全面部署，成立了“脱贫攻坚指挥部”，夯实了“五级书记抓扶贫”具体措施，制定了“三包三定”机制，以贫困村、贫困户为对象，层层签订了责任状。二是统筹规划全面部署，把脱贫攻坚作为“五场硬仗”之首，以省级高新区建设拉动就业、以交通建设改善环境、以城镇建设改善居住、以旅游产业增加收入，把脱贫攻坚统揽全局落实在工作中。三是整合资源、供给项目，以问题为导向，整合县内所有项目资金技术人才等资源，改变单打一，形成向心力。以农业产业化夯实脱贫经济基础，建立城乡均衡协调的教育、医疗、公共卫生、社会保障体系，落实创业就业政策，整合贫困村路、电、水、网等基础设施项目，统筹推进社会事业服务脱贫攻坚。

精准施策。就如世上没有两片完全相同的树叶，不同村、不同户致贫的原因也不尽相同，所以要改变“大水漫灌”为“精准滴灌”。一是精准摸底，要靶向治疗，就必须摸清病因、找准病根，方能解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题。旬阳对3万多户8万多人的摸底做到了村、镇、部门、第一书记“四线投一卯”，不漏一户、不掉一人，对十一种致贫原因对号入座。二是精准施策，按照“五个一批”的要求，对不同类型的贫困户分别实施产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、兜底扶贫等不同措施。同样的产业扶贫，对不同海拔、不同土壤、不同家庭还要规划不同产业、不同规模;同样缺资金，类型也不同，农商银行开发出“建房贷、康复贷、产业贷”等不同的金融产品。不同的贫困村也要制定详尽的帮扶措施，做到“一村一策、一户一法”这样才能做到“药到病除”、标本兼治。三是长短结合要精准，对于贫困村而言，既要如期脱贫又要与村情实际相结合，更要有长远发展的前瞻性，要符合产业政策，不能破坏环境、竭泽而渔。对于贫困户来说，除确实丧失劳动能力以外，要激发自身的潜能，发挥主观脱贫的能动性，把短期救助与稳定增收相结合，让“输血”与“造血”相得益彰，才能真正实现“越线”不返贫。

多方发力。众人划桨开大船，直挂云帆济沧海。脱贫攻坚是统揽经济社会发展的全局性工作，就得全民动员、全党动手、多方给力。一是落实责任主体，脱贫攻坚在县级层面就是“书记工程、县长工程”，在部门就是“局长工程”，在乡镇就是“书记工程、镇长工程”，县上成立了“指挥部”，镇上成立了“指挥所”，村上选派了“第一书记”，有指挥员、有战斗员，有责任、有目标、有措施。二是夯实管理措施，对县处级、科级、科员职员分别规定有到村时间、包帮户数、脱贫目标，单项考核、一票否决;建立责任任务清单，定期巡查、督查、通报，问责、追责，夯实责任、监管过程。三是发动社会力量，探索新路径，形成大扶贫格局。仙河镇近3年创业成功人士就向家乡捐赠3000多万元，帮助乡亲脱贫，旬阳常年在外创业人士有8万人之多，身价过亿不在少数，他们热爱家乡、乐善好施，要发动他们将资金、技术、人才向家乡集聚;下岗职工创办的旬阳县宝丰种植专业合作社三年帮助9户农民户均增收一万五千元，要鼓励和发动龙头企业、农业园区、专业合作社等民间组织广泛参与，形成全社会大扶贫格局。