各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

《旬阳县政府和社会资本合作(PPP)项目融资平台建设方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

通博游戏 办公室   

2015年10月16日   

旬阳县政府和社会资本合作(PPP)项目融资平台建设方案

为切实加强对PPP项目的组织领导、招商推介和项目推进，形成政府领导、部门联动、协同推进、投资多元的工作机制，建立高效、科学的融资平台，制定如下方案：

一、指导思想

紧紧抓住市委市政府支持旬阳率先发展的政策支持机遇，全面贯彻落实县委十四届十五次全体(扩大)会议精神，围绕全力打造县域经济社会升级版，奋力实现工业经济、文化旅游、农业产业、城乡面貌、民生保障、县域治理“六个”转型升级总体奋斗目标，充分挖掘资源禀赋，科学谋划项目，广泛推介招引，打造政府资本引导、社会资本主导的健康、活跃、吸引力强的新型投融资机制。

二、工作目标

通过完善、富有活力的融资平台，充分激发社会资本的投资欲望，在县域经济社会公共产品、公共服务设施建设中起主导引领作用，有效缓解财政投入压力，提高财政资金使用效率，推进一批PPP项目落地，有效提高公共服务产品供应能力。

三、主要工作

(一)设立组织机构

成立旬阳县政府与社会资本合作(PPP)项目工作领导小组，由县政府县长和常务副县长分别担任领导小组组长、副组长，相关部门主要负责同志为成员。领导小组办公室设在县发改局，为县政府挂靠机构，规格待定。增加两名事业编制，从现有干部人才库中选调项目规划、投融资管理等相关专业人员，或专向招聘上述专业大学本科以上人员。同时聘请一名兼职律师，为项目合作过程中提供法律咨询服务。

(二)确定业务范围

根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》、以及国家发改委等六部委发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，结合我县实际，PPP项目适用范围主要是：燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、公共交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老、停车设施等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护、能源开发、信息化建设等项目，新建市政工程及新型城镇化试点项目，优先采用PPP模式建设。

(三)划定工作职责

1、领导小组主要职责

(1)建立完善政府和社会资本间的合作机制，搭建交流平台，推进政府相关部门与社会资本间的信息交流与沟通，激发市场活力，协调、配合推动PPP项目，促进重要项目建设;

(2)建立和完善社会资本与相关部门的沟通协调机制，组织相关部门和社会资本合作工作会议，协调解决PPP工作中存在的问题和困难;

(3)审议、决定PPP项目实施和推进中重要事项、监督PPP项目在运行期间的各项事宜。制定完善相关规范性文件，为PPP项目推广建立制度保障。

2、领导小组办公室工作职责

(1)承担领导小组日常工作事务;研定全县PPP项目合作政策和重要管理制度;研定开展PPP合作的领域和项目;提请领导小组审定全县PPP项目的合作方案和特许经营权协议及项目其他重大事项;

(2)负责督办落实领导小组做出的各项决策和交办事宜，提出需领导小组研究解决的问题及相关建议，并及时向相关单位反馈;

(3)负责领导小组会议的会务和议题等会议材料的收集、整理等工作，督促检查领导小组会议议定事项的落实情况;

(4)根据PPP项目工作进展情况，及时编发工作简报等信息;

(5)配合项目主管部门做好项目实施、监管和移交等工作;

(6)负责领导小组交办的其他事项。

(四)业务运作流程

1、工作规范及依据。《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号文件)、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号文件)、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(国家发改委等六部委发布的第25号令)。

2、主要工作步骤

(1)项目储备。建立PPP项目库，及时筛选PPP模式的项目，县财政提供必要的工作经费。

(2)项目遴选。从项目库中筛选条件成熟的项目，邀请行业主管部门对项目进行初步评审。

(3)项目联审。初评通过的项目，提请PPP项目工作领导小组或县政府相关会议进行联审审查，编制实施方案。

(4)伙伴选择。实施方案审查通过后，通过社会公示、公开招标、邀请招标、竞争性谈判等多种方式，公平选择合作伙伴。

(5)签订合同。项目确定后，实施机构和社会资本依法签订项目合同。

(6)项目实施。项目实施过程中，行业主管部门实施全过程监督管理，做好绩效评价。

(7)项目移交。特许经营期满，按照合同约定，妥善做好项目移交。