各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

《旬阳县重污染天气应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

通博游戏 办公室   

2015年12月28日   

旬阳县重污染天气应急预案

1.总则

1.1编制目的

为切实做好重污染天气情况下污染控制工作，提高应对重污染天气的能力，规范应急程序，明确应急职责，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护大气环境，促进社会全面、协调、可持续发展。结合我县实际，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国气象法》、《陕西省大气污染防治条例》、《陕西省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《陕西省人民政府办公厅关于印发省突发事件应急预案管理办法的通知》(陕政办发〔2014〕24号)、《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)、《环境保护部办公厅关于印发〈城市大气重污染应急预案编制指南〉的函》(环办函〔2013〕504号)、《陕西省突发公共事件总体应急预案》、《陕西省突发环境事件应急预案》(陕环发〔2011〕88号)等法律、法规、规章和文件规定，结合我县实际，制定本预案。

1.3适用范围

旬阳县范围之内。

1.4预案体系

包括：旬阳县重污染天气应急预案，县直主要相关部门重污染天气应急响应专项行动方案，大气污染物排放重点企业(单位)重污染天气应急预案。

1.5工作原则

(1)坚持以人为本，预防为主。加强对涉空气污染企业的监测、监控并实施监督管理，建立重污染天气风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高重污染天气防范和处理能力，最大程度地保障公众健康和生命财产安全。

(2)坚持属地管理，统一领导。将重污染天气应急响应纳入政府突发事件应急管理体系，实行“政府统一领导指挥，各单位积极参与和具体负责”的原则，加强各部门之间协同与合作，充分发挥部门的专业优势，提高快速反应能力。

(3)坚持加强预警，提前响应。积极做好空气质量和气象条件的日常监测，及时准确把握环境空气质量和气象条件的变化情况，做好重污染天气预测预报工作，做到及时、快速和有效应对。

(4)坚持部门联动，社会参与。建立政府统一领导、部门协调联动、公众广泛参与的工作机制，积极采取行政、法律等手段，最大限度减少重污染天气对社会造成的影响和危害。

2.组织机构和职责

2.1组织机构

2.1.1旬阳县重污染天气应急工作指挥部

旬阳县重污染天气应急工作指挥部(以下简称指挥部)是本级重污染天气应急工作组织指挥和协调机构。由县政府副县长任总指挥长，县政府办公室联系环保副主任、县环保局局长任指挥长， 县委宣传部、县教体局、公安局、监察局、环保局、住建局、交通局、卫计局、经贸局、市场监督管理局、气象局、县应急办、城关镇、吕河镇、白柳镇政府为成员单位。县重污染天气应急指挥部办公室设在县环保局，办公室主任由县环保局局长担任。

2.1.2县重污染天气应急指挥部职责

领导组织全县重污染天气应急工作;贯彻、执行上级对重污染天气应急工作指示;拟定全县重污染天气应急工作方针、政策和规定;指挥全县重污染天气应对工作;做好指挥部各成员单位协调工作。

2.2县重污染天气应急指挥部办公室职责

2.2.1负责全县重污染天气应急指挥部日常工作;组织制定重污染天气应急工作制度并贯彻实施;组织重污染天气形势研判、会商以及监测、预警等信息收集、上报和发布;检查督促各镇、各有关部门制定和实施重污染天气应急方案。

2.2.2县重污染天气应急指挥部成员单位职责

宣传部：制订县重污染天气应对宣传报道方案。负责督导、协调电视台、广播电台、通信公司及县内重点门户网站等做好预警、响应等信息的发布工作，督导、协调新闻媒体开展健康防护、公民和企业自愿减排措施的宣传工作。

教体局：制订并组织实施重污染天气幼儿园、中小学停止户外活动和停课应急方案。

公安局：制订并组织实施重污染天气机动车限行应急方案;会同环保部门落实对超标排放车辆的检查。

监察局：组织对各项应急预警、响应措施落实情况进行监督检查，对执行不力的单位和人员依法依纪追究责任。

环保局：负责全县环境空气质量监测以及工业污染源的排放监管，会同县气象局制订重污染天气监测、预测、预警方案并开展预警，组织开展重污染天气会商。

经贸局：负责制定粘土小砖窑、小冶炼等不符合产业政策的涉气企业关闭和取缔计划，并督促落实。

财政局：做好重污染天气预警与应急工作所需经费保障。

住建局：制订重污染天气城市扬尘控制方案，组织、落实城市扬尘控制措施。

交通局：制订并组织实施重污染天气公共交通运力保障应急预案。

卫计局：制订重污染天气卫生应急预案，组织医疗救治，及时监测、处置重污染天气引发的突发公共卫生事件，开展大气污染对人体健康影响的防病知识宣传。

市场监督管理局：配合县环保局督导落实锅炉大气污染防治工作。

气象局：负责气象条件分析、预报、预警，联合县环保局制定重污染天气监测预警方案并开展预警，会同有关单位开展重污染天气会商，适时开展人工影响天气作业。

县应急办：负责全县重污染天气应急协调。

2.3组织实施

重污染天气应急由旬阳县重污染天气应急指挥部办公室发布应急响应信号，并通知相关镇、有关部门贯彻落实相应应急措施。

各镇重污染天气应急工作由镇政府视情况按照本辖区重污染天气应急方案发布应急响应信号，并组织实施。应急处置结束后，及时向县重污染天气应急指挥部办公室上报总结报告。

3.重污染天气分级与预警

根据《陕西省重污染天气应急预案》规定，按照重污染天气的发展趋势和严重性，将预警划分为三个等级，由低到高依次为Ⅲ级预警、Ⅱ级预警、I级预警。

Ⅲ级预警：经预测，全县将发生连续3 日AQI>200，但未达到Ⅱ级、I级预警等级时，发布Ⅲ级预警。

Ⅱ级预警：经预测，全市将发生连续3 日300

I级预警：经预测，全市将发生1日以上AQI≥500 时，发布I级预警。

4.重污染天气应急启动及解除

4.1应急启动：当县气象局跟踪监测到出现中度以上污染的霾天气或达到重污染天气预警条件时，及时报告县重污染天气应急指挥部办公室，县环保局与县气象局开展联合会商，经县重污染天气应急指挥部批准，由指挥部办公室通知各成员单位启动应急方案，并由县环保局和县气象局通过政府网站、电视台等多渠道发布预警信息。

4.2预警降级和解除：环保、气象部门根据空气质量、气象条件预测预报信息，组织会商，分析评估重污染天气的现状、潜势，当不满足已发布的重污染天气预警条件时，报县重污染天气应急指挥部批准，由县环保局和县气象局通过政府网站发布预警降级或解除信息。

5.重污染天气应急措施

根据空气质量预报情况，分级采取相应的污染应急措施，重污染天气应急措施包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。具体如下:

5.1 Ⅲ级应急响应措施

5.1.1健康防护措施

(1)宣传部负责督导、协调电视台、广播电台、通信公司及县内重点门户网站等在辖区发布以下健康防护警示：

儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内，确需外出必须采取防护措施;一般人群减少户外运动和室外作业时间，如不可避免建议采取防护措施;

(2)教体局督导各幼儿园、中小学校等教育机构减少户外活动;

(3)卫计局督导医疗机构增设相关疾病门急诊，增加医护人员，延长工作时间。

5.1.2建议性污染减排措施

(1)宣传部负责督导、协调电视台、广播电台、通信公司及县内重点门户网站等在辖区发布以下建议信息：公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶;尽量减少能源消耗，夏季空调温度调高2-4 摄氏度，冬季调低2-4摄氏度;减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用;

(2)排污单位控制污染工序生产，减少大气污染物排放。

5.1.3强制性污染减排措施

(1)工业减排措施。

①县环保局、市场监督管理局督导10 蒸吨以下燃煤工业锅炉停止运行;加大对燃煤锅炉、工业企业等重点大气污染源的检查频次，确保其大气污染防治设施高效运转，达标排放。②各镇政府对辖区粘土小砖窑、小冶炼企业、砂石厂停止生产，对不符合产业政策的予以关闭和取缔。

(2)机动车减排措施。

公安交警部门负责在主城区实行黄标车、无标车、大型货车、三轮车以及摩托车区域限行，引导过境车辆避开主城区行驶。

(3)防止扬尘措施。

①县住建局督导建筑施工单位严格落实围挡、覆盖等各项防尘措施，各类施工现场堆放的易产生扬尘物料应100%覆盖，裸露场地要增加洒水降尘频次(至少2 次/日)。

②县环卫所在保障道路安全行驶前提下(气温0 摄氏度以上时)，在日常道路保洁频次的基础上，增加机扫、冲洗作业频次(3 次/日以上)。

(4)其他措施。

①各镇负责辖区禁止秸秆焚烧、烧荒以及树叶、垃圾焚烧等行为。

②环保局、市场监督管理局督促未按要求安装油烟净化设施、排放不达标的餐饮单位停业，并督促开展油烟治理工作。

③公安局负责禁止在主城区内燃放烟花、爆竹等行为。

④环保局负责严格禁止明火烧烤、垃圾焚烧等行为。

5.2 Ⅱ级应急响应措施

5.2.1健康防护措施

(1)宣传部负责督导、协调电视台、广播电台、通信公司及县内重点门户网站等在辖区发布以下健康防护警示：

提醒儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内，确需外出必须采取防护措施;提醒一般人群减少户外运动和室外作业时间，如不可避免必须采取防护措施。

(2)教体局督导各幼儿园、中小学校等教育机构停止户外活动。

(3)卫计局督导医疗机构增设相关疾病门急诊，增加医护人员，24 小时值班。

5.2.2建议性污染减排措施

宣传部负责督导、协调电视台、广播电台、通信公司及县内重点门户网站等在辖区发布以下信息：

(1)公众不要驾驶机动车出行;

(2)停车超过3 分钟及时熄火，减少车辆原地怠速运行;

(3)减少机动车日间加油;

(4)减少用电量，夏季空调温度调高2-4 摄氏度，冬季调低2-4 摄氏度;

(5)公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用;

(6)有机溶剂使用量大的企业优先使用低毒性、低挥发性有机物含量的原辅材料;

(7)排污单位控制污染工序生产，减少大气污染物排放。

5.2.3强制性污染减排措施

(1)工业减排措施。

①环保局、市场监督管理局督导10蒸吨以下燃煤工业锅炉停止运行;加大对燃煤锅炉、工业企业等重点大气污染源的检查频次，确保其大气污染防治设施高效运转。

②经贸局督导辖区所有水泥粉磨厂(站)停止生产。

③各镇政府对辖区粘土小砖窑、小冶炼企业停止生产，对不符合产业政策的予以关闭和取缔。

(2)机动车减排措施。

公安局负责在主城区实行黄标车、无标车、大型货车、三轮车以及摩托车区域限行，引导过境车辆避开主城区行驶。

(3)防止扬尘措施。

①住建局督导施工单位立即停止建筑工地室外作业，工地采取围挡措施，各类施工现场堆放的扬尘物料应100%覆盖，裸露场地要增加洒水降尘频次(至少3 次/日)。

②环卫所负责在日常道路保洁频次的基础上，增加洒水、喷雾作业频次(至少3 次/日，温度零下时除外)。

(4)其他措施。

①各镇负责辖区禁止秸秆焚烧、烧荒以及树叶、垃圾焚烧等行为。

②环保局、市场监督管理局负责关停未按要求安装油烟净化设施、排放不达标的餐饮单位。

③公安局负责禁止在主城区内燃放烟花、爆竹等行为。

④环保局负责禁止明火烧烤、垃圾焚烧等行为。

⑤气象局根据气象条件采取气象干预措施。

⑥交通局负责增加公共交通运输运力，保障市民出行。

5.3 I级应急响应措施

在执行II级应急响应的基础上，增加以下强制性措施：

(1)教体局及各镇负责督导辖区所有幼儿园、中小学停课。

(2)公安局、交警大队督导社会车辆在主城区采取限行措施(可每日限行两个尾号)。

(3)各镇政府按照重污染天气应急限产、停产企业名单，暂停挥发性有机物(VOCs)排放企业生产。

进入应急响应状态时，应按预警等级执行相应的应急响应措施。其中，对涉及到公众日常生活和区域交通运输的应急响应措施，如健康防护提示、学校幼儿园停课、机动车限行等，按照本地实际污染等级执行。

6 附则

(1)各镇应参照本预案，制订本辖区重污染天气应急预案，并报县环保局备案。

(2)本预案自发布之日起实施。