2014年，旬阳县以创建省级综合改革示范县为契机，以稳定低生育水平为中心，坚持“三个不变”（即计划生育基本国策不变，一票否决不变，一把手负总责不变），以创新服务管理机制为动力，不断创新工作思路，改进工作方法，推进综合改革，狠抓工作落实，为建设美丽富裕新旬阳，打造经济社会科学发展升级版营造良好的人口环境。

以“六为群众”为载体，扎实开展群众路线教育实践活动。

在利益导向中优待群众。创新开展“计生惠民绿色行动”工程，协调32个部门，整合21项优惠政策，建立健全计划生育利益导向机制，通过“绿卡”的形式，让改革成果充分惠及计划生育群众。近年来，仅计划生育部门优惠政策，年均发放各类优惠资金将超过2000余万元，使5万计生人口得到实惠。

　　在生殖健康中服务群众。健全计划生育母亲健康和优生促进工作机制，以县计划生育服务站为阵地，成立健康检查小分队，常年巡回村组开展普查普治工作，免费发放常用药品，及时发现并治疗妇科疾病，为妇女健康保驾护航。建立新婚夫妇和孕产期夫妇优生筛查工作机制，有效降低出生缺陷发生率，降低生育风险，助力全县育龄群众实现健康梦。

　　在文化建设中教育群众。大力弘扬先进人口文化，深入开展先进文化进社区、进机关、进校园、进企业、进家庭，倡导以“生育政策文明、生育管理文明、生育服务文明”为核心的婚育文明新理念，在全县建立先进文化教育基地，让群众学习并接受先进生育文化，转变生育观念。

　　在依法行政中保障群众。进一步规范社会抚养费征收行为，制定下发社会抚养费自由裁量权标准，避免人为征收，随意征收，做到收支两条线管理。进一步规范计生奖励扶助资金兑现，将奖励扶助资金通过“一折通”发放到计生户手中，避免坐支、截留、挪用现象发生。进一步规范病残儿和手术并发症鉴定，做到公平、公正、公开，避免人情鉴定。通过进一步规范行政行为，把权利关进制度的笼子里，让群众的合法权益得到有效保障。

在转变作风中方便群众。改进督查方法，修定下发《检查评估五不准》等11项规章制度，认真执行证件办理、奖扶申报、并发症鉴定等34项工作流程，进一步规范机关管理，坚持群众路线，转变干部作风。在县、镇、社区政务大厅均设置计划生育服务窗口，简化办事程序，方便群众办事。

在家庭发展中致富群众。设立计划生育家庭创业培训基金，建设创业培训基地，培训创业骨干，带动计生家庭创业。同时，协调各部门不断增加家庭创业帮扶面，增加帮扶项目，协调解决计生家庭创业贷款，建立创业扶持计划，通过典型示范和大户牵引促进计生家庭发展，让计生家庭尽快脱贫致富。

实施“六大工程”稳定低生育水平。

实施基础计生，稳定计生质量。稳定低生育水平，控制人口过快增长，紧紧围绕省级综合改革示范县创建任务。截止3月底，全县共出生人口1753人，政策内出生1730人，出生人口政策符合率为98.69%，落实长效避孕节育措施1607例，综合避孕率为93.1% ，“三查”应查,77856例，实查75687例， “三查”率为97.21% 。人口出生率、自然增长率、政策符合率、“三查”率等各项硬件指标均达到考核要求。

　　实施民利计生，惠及人民群众。扎实推进“计生惠民绿色行动”工程，在认真落实好计生部门奖励扶助的基础上，协调相关部门在教育、低保、就业、户籍、移民、创业等普惠政策方面向计生户倾斜，使模范执行计划生育政策的家庭真正享受到党和政府的温暖。今年以来共办理计生“绿卡”1万余户，新增计划生育奖励扶助713人，独女扶助60人，特别扶助37人，为810位计生户老人解决后顾之忧。兑现独生子女保健费2275户27.3  万元，计生户合疗补助14553户37307人74.614万元。

实施服务计生，提高人口素质。组织开展流动人口上门走访慰问和集中宣传服务月活动，在祝尔慷广场开展了大型宣传服务活动，并协同人社、工会、司法等单位在旬阳北火车站、高速客运站设点联手为流动人口提供优质服务。深入开展“母亲健康”、“优生促进”两项工程，第四轮“母亲健康”已完成3个乡镇，5000余名育龄妇女享受免费检查。

　　实施阳光计生，维护公平正义。有效利用全人口数据库和信息共享平台，加大人口信息的录入、比对、运用和研究，提高系统运用率，通过“一证通”网络使用指导工作，确保数据真实可靠；进一步改进抽样调查和工作督查的方式方法，打造阳光计生。三月份以来，县人口计生局组成四个督查小组，对各镇二季度人口计生重点工作进行督查，全面了解全县上半年人口计生工作情况，解决存在突出问题，为顺利完成上半年计划生育工作目标打下坚实基础。

　　实施法制计生，保障合法权益。坚持依法行政，规范社会抚养费征收；抓好病残儿及手术并发症鉴定；严格执行《计生检查评估五不准》、《行政执法七不准》等规章制度，使人口计生工作进一步规范，走上法制化轨道。

　　实施和谐计生，促进社会稳定。迅速落实“单独两孩”生育政策，为全县150个县镇单位1441户单独家庭建立电子档案，认真学习陕西省《关于实施单独两孩政策的指导意见》，吃透文件精神，严格落实政策界限和程序，制定办证流程图。县人口计生局印制宣传彩页5000余份，各乡镇也纷纷印制宣传资料，掀起“单独两孩”政策宣传热潮；大力加强人口文化建设，促进婚育文明；进一步畅通信访渠道，有效保障利益诉求；严格办事程序和政务公开，加强干部作风建设，坚持群众路线，方便群众办事。

坚持“四项机制”，夯实计划生育基层基础工作。

坚持计划生育“三个一”领导机制。继续坚持“三个不变”总要求，认真落实单独二孩生育政策，进一步加强对计划生育工作的领导，确保全县人口计生工作在机构改革的转型期、生育政策的调整期和工作思想的波动期的新形势下做到思想不散、工作不断、秩序不乱。

坚持计划生育目标责任考核机制。改革完善目标管理考核评估体系，建立人口监测和预警机制。加大违法生育查处力度，把违法生育特别是违法生育多孩作为目标责任考核的重要内容，严格实行“一票否决”。改半年督查为季度督查，把平时考核与年终评估有机的结合起来，用考核衡量计生质量，用考核促进工作落实。

坚持综合改革建立统筹解决人口问题机制。今年要加快完成“实施目标管理、完善服务体系、加强阵地建设、推进两项工程、完善服务队伍、实施群众自治、推进制度建设”7项改革任务。进一步解决机构、人员、经费问题，强化经常性工作，狠抓基层基础，提高村级解决落实计划生育工作的能力和水平，建立统筹解决人口问题新机制 。

坚持学习提升机制，实现全县计生工作新突破。以“树一面旗帜、给一方天地、建一个平台、晒一份业绩”为抓手，开展“让总理放心、让人民满意”和“打造升级版、提升贡献率”主题实践活动。计划完成6000人次孕前免费生理医学检查任务，保证优生健康检查率达到85%以上；完成14个镇、涉及6万妇女母亲健康检查工程，确保年内第四轮农村育龄妇女健康检查覆盖率达到90%以上；实现380户创业家庭脱贫致富任务。进一步巩固流动人口“一盘棋”示范县成果，坚持和完善各项服务、管理机制的落实，提高“一盘棋”示范县管理服务水平。进一步加强自身建设，密切党群干群关系，适时举办各类培训，开展岗位练兵，增强机遇意识、进取意识、责任意识，努力提高新形势下做好人口计生工作的能力，为实现全县计生发展改革目标和建设美丽富裕新旬阳提供有力保障。