落实新任务  再创新佳绩
迅速掀起全县双创工作新高潮
——在片区双创工作会议上的讲话
邱小波
（2013年5月3日）

各位领导：
    大家上午好！
    4月22日，县委、县政府召开了全县双创工作大会，号召全县广大干部群众继续发扬“迎难而上、锲而不舍、团结协作、齐抓共管、雷厉风行、奋勇创先”的创卫精神和落实“三个不变、三个不减”的工作要求，确保市对我县下达的双创目标顺利实现。今天，把各片区牵头单位和双创重点职能部门召集起来，目的就是认真贯彻落实县委、县政府的双创工作大会精神，明确近期工作重点，寻找新方法，落实新任务，再添新举措，再创新佳绩，强势开展各类创建工作，迅速掀起双创工作新热潮。等会张书记还要作重要讲话，我先就双创工作讲三点意见，请大家一并贯彻执行。
    一、过去一年的工作及存在的问题
    新一轮双创工作启动以来，各片区领导高度重视，各牵头单位和重点职能部门行动积极，做了大量艰苦细致的工作，采取得力措施，强力推进创建工作，取得了明显成效。主要表现在：一是领导高度重视。各包片县级领导经常深入片区调研指导工作，协调解决片区难题，有力推动了工作开展。各牵头单位紧紧围绕《创建国家卫生县城总体方案》和《创建国家园林县城总体方案》，对照国卫国园标准，结合片区工作实际，制定了新一轮双创工作实施方案，层层细化分解了目标任务；对创建工作进行了再安排、再部署、再落实；想尽千方百计筹措资金，破解片区难题；组织开展了各类创建活动，城区双创工作启动迅速，效果明显。二是宣传氛围浓厚。各片区坚持把宣传发动放在首位，及时更换了过时、陈旧的宣传标语，结合《双创工作读本》，广泛发动各部门、单位开展了形式多样的宣传，动员社区干部上门到户宣传双创，加大新闻、信息、标语、广告、LED等媒介宣传力度，营造浓厚的双创氛围，赢得了群众的大力支持和广泛参与，有力地推动了新一轮双创工作。三是整治效果明显。深入持久地开展了以市容环境、流动摊点、交通秩序、环境噪声、集贸市场、六小行业、广告牌匾及居住小区、单位和社区、流浪犬只及背街小巷卫生等系列专项整治。彻底解决了一些影响市容环境的重点、难点和热点问题，使城区环境秩序根本改观。四是造林绿化成效斐然。各片区领导高度重视园林创建工作，按照旬办发〔2012〕39号文件下达的任务，连续组织开展了春、秋季绿化造林、县城区及周边可视山体绿化工作，对县城区、集镇及周边可视山体、一江三河直观坡面、交通干道沿线、墓地等重点区域进行了全面绿化。2012年春季造林绿化被市政府评为一等奖，秋季全市造林绿化工作现场会在我县召开，郭书记还到我县做了绿化专题视察调研。正因为有了大家的齐心协力、攻克艰难，才使我县新一轮双创工作的强势推进，才使我们的县城建设加快推进，县城管理体制逐步理顺，长效机制初步建立，县城品位明显提升，市民素质得到提高，群众在共建中得到实惠，干部队伍受到锻炼，而且形成了具有旬阳特色的创卫精神，这些都为今后工作增添了极其宝贵的精神财富和物质财富。近期，在县委、县政府召开的双创动大会上，县委、县政府和双创指挥部表彰了一批2012年度先进工作单位，今天我办又隆重表彰了片区办公室规范化建设先进单位，借此机会请允许我再次代表双创办向各级领导、向各级各部门、各片区表示真诚的感谢，并致以崇高的敬意！
    我们在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到当前片区工作存在的问题，归纳起来集中表现在四个方面：一是畏难和懈怠情绪较大，思想认识急待进一步深化。客观上，双创工作量大面广、历时长，容易使人产生疲劳感；主观上，少数牵头单位领导和职能部门对双创工作的长期性、艰巨性，思想认识不足，对双创工作信心动摇，遇难而退，松劲、懈怠情绪在加剧，重视程度在减弱，被动应付现象在增加。二是市容市貌及环境卫生反弹严重。目前环境卫生差、卫生死角多、乱泼乱倒、随意张贴野广告、垃圾成堆、粉尘污染等现象屡见不鲜，出店经营、占道经营、流动商贩沿街叫卖情况随处可见，这些问题已成为严重影响县城市容市貌的难点和重点；少数牵头单位抽调的工作人员责任心不强，在接受任务时强调困难，缺乏工作主动性，搞表面应付，甚至推诿扯皮。三是片区队伍弱化，机制不全。部分片区办公室形同虚设，原抽调人员大部分回单位上班，无专职双创工作人员，开展不了片区经常性工作，发挥不了片区办公室牵总、协调、督促、检查等作用，很多片区的巡查队伍基本停止工作；未把双创工作纳入常态化进行，片区工作人员责任没有落实到位，督查检查不够深入，存在时紧时松，一旦有检查，就临时突击，缺乏经常化、规范化、制度化的片区工作机制，双创工作经费无保障。四是基础设施建设步伐缓慢。按照国家卫生县城、国家园林县城标准,我们差距最大的是硬件设施不够，特别是污水处理厂、垃圾压缩站、公厕、市场、停车场、道路修复、城区排污、城乡结合部、城中村建设改造及城区绿化、可视山体绿化、园林建设等任务相当繁重。这些问题成为影响我们开展新一轮双创工作的重要因素，必须引起足够重视，并采取过硬措施迅速扭转和有效改变。
    二、当前及今后片区工作的重点     
    今年的创建工作，要按照县委、县政府的总体部署，紧紧围绕建设美好旬阳这个主题，按照“为民创建、科学创建、依法创建”的要求，着力抓好配套建设、健康教育普及、生态环境保护、公共卫生监管、专项整治行动和园林绿化等关键环节，进一步健全城市长效管理机制，推动城乡三级联创，确保今年上半年国家卫生县城通过市级考核推荐，9月底前国家卫生县城通过省级技术培训，到年底前国卫国园各项创建目标全面达标，这些目标是我们必须要完成的任务。千里之行、始于足下，当前及今后片区工作的重点是：
    （一）重点抓好城区市容市貌的日常监管。监管的要义在于依法行政、违法必究，核心在于各司其职、守土有责，关键在于不错位、不缺位。监管有两方面的要求，即职能部门的监管和片区的监管。部门的监管体现在：一是市容市貌的监管，要紧紧咬定出店经营、建筑工地、广告牌匾等内容进行，这是规划和城管的责任。二是环境卫生的监管，要紧紧咬定街（巷）道的清扫保洁、垃圾的清运、对“几乱”的处罚等内容进行，这是环卫部门的责任。三是对交通秩序的监管，要紧紧咬定乱停乱放、死停死放、闯红灯等内容进行，这是交管部门的责任。四是市场的监管，要紧紧咬定划行归市、守法经营、文明经商等内容进行，这是工商部门的责任。五是对爱国卫生的监管，要紧紧咬定公共场所的卫生、四害灭杀、食品安全等内容进行，这是卫生部门的责任。六是对环境保护的监管，要紧紧咬定水体保护、噪音及粉尘污染等内容进行，这是环保部门的责任。除此之外，还有河道监管、车辆营运市场的监管等，都是有相应的职能部门。只要我们坚守和牢记“自扫门前雪”的要求，城市管理就会形成一股强大的合力。片区的监管体现在：要加大片区巡查力度，及时发现、举报，并配合各职能部门查处片区内的各种违法违规事件，真正成为各城市管理部门的千里目、顺风耳，成为一个实实在在的好帮手、好助手。
    （二）全力抓好片区环境卫生工作。一是要全面组织片区开展四害孳生地治理工作。马上进入夏季，是蚊虫滋生旺季，要采取消毒灭杀措施，要彻底治理片区卫生死角。对一些背街小巷的臭水沟拥堵不畅、路边杂物长期堆放、杂草长期丛生、裸露垃圾无人清除、房后阴沟杂物堆积和花坛、树坑、河边、堤边、树林、杂草垃圾等问题进行不间断地大排查、大清除；消灭旱厕，消除家禽饲养，规范宠物饲养等，切实做到片区内不留一处死角死面，不留一处卫生盲区。二是要维护好片区的环卫设施，该更换的要及时协调更换。片区内不得出现露天垃圾池。三是要督促抓好环卫保洁工作，注重保洁质量。配合双创办片区联络员，按照双创办印发的“城区环境卫生检查表”，督促检查落实片区内主要街道及背街小巷的清扫保洁工作，切实监督上岗履职情况、对环卫设施的维护、更换等及时发现清扫保洁存在的问题，联系相关环卫人员进行整改。要形成齐抓共管的清扫保洁机制，促进片区的环境卫生工作。四是要积极协调环卫部门加大环卫执法力度，依法处理影响片区环境卫生的人和事。
    （三）着重抓好市政、环卫等设施配套建设。国卫、国园创建相对于过去省卫、省园创建，其硬件要求更加全面、更加严格，这对于我们也是一项挑战。当前，对照标准要求我们需要加快建设的地方很多，比如垃圾处理场、生活污水处理厂这两项入门证指标，在国卫、国园申报时必须要建成投用并规范化运行，所有相关部门要按照今年县委第七次常委会议和全县双创大会要求，要对各自承担的重点建设项目列出创建时间表，倒排工期，加快实施。尤其是住建、环卫部门，要尽快根据创建工作要求，认真开展市政、环卫基础设施建设普查工作，对照标准，找出建设欠账差距，列出具体的任务和实施时间表，千方百计筹资金、找项目，加快建设进度。各片区要积极配合住建等部门做好道路整修、管网改造、人行道彩砖的铺设、公厕（旱厕）的改造建设等基础设施建设，积极协调好建设环境，保证基础建设如期施工、竣工。
    （四）扎实抓好整治工作。通过省卫省园创建的强力实施，有效遏制了“四乱”行为，城区面貌明显变化。但要巩固成果，建立经常性的长效机制，问题依然不少，必须深入研究，不断加强和完善整治措施。从现在起，要继续加大综合整治工作力度，强行规范市民行为。城管、公安、交警、工商、运管、环卫等执法部门要积极履行职责，相互协调配合，加大执法力度，采取昼夜巡查、工作日和节假日不间断的巡查的办法，发现问题，坚决及时依法处理，公开曝光，遏制“我来你走，我走你来”现象的发生。要坚持以人为本规范市场行为，开展双创，目的是改善人居环境，方便群众生活，让市民在双创中得到更多实惠。因此，在整治过程中，必须坚持以人为本，充分考虑大多数群众的利益，坚持依法规范的工作原则，结合县城划行归市工作，树立“规范”而不是“取缔”的思想，积极创造条件，合理引导各种经营行为服从并配合划行归市工作。同时，要千方百计扩大城市管理空间。交警、住建部门要在认真总结过去管理的经验的基础上，深入调研，整合资源，进一步规划县城区停车场地，积极主动开发单位停车场向社会开放，切实解决城市停车难的问题；城管部门要积极协调，开发背街小巷、闲置场地，合理规划，引导早夜市、修补鞋摊点规范经营，切实解决早夜市、修补鞋摊点、季节性水果蔬菜买卖影响主要街道市容交通问题；城关镇要牵头扎实推进城乡结合部和城中村整治工作，教育引导居民落实好“门前四包”；县卫生、住建、药监、环保等部门要对照国卫、国园标准在全力确保行业达标的前提下，指导抓好全县的三级联创工作。在今后工作中，县双创办不再组织开展大规模综合执法工作组上街开展整治工作，各执法单位要按照“谁牵头谁负责，谁主管谁负责”的责任要求，抽调精兵强将，组织执法队伍，对各种违法违规行为，发现一起，处理一起，曝光一起，不看面子、不讲情面。各片区各单位要积极配合执法部门的工作，为执法部门顺利执法创造良好的环境。
    （五）高效实施绿化建设。创建国家园林县城，核心的工作就是增加城区绿量、提升绿化水平。《国家园林县城标准》要求的绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别是35%、40%和9平方米。当前，我县的差距还很大，因此，一要严格按照国家园林县城标准，围绕“三镇一体化”大县城绿化要求，努力实现大绿围城、城在林中、林在城中、林城交融的目标，加快县城公园、广场、景点绿地景观建设，提升规划区绿化水平，加快县城区周边及可视山体 、公路及铁路沿线、交通干道及城区周边墓地绿化，全力做好秋季绿化准备工作，大力开展园林式集镇、园林式单位、园林式居住区创建工作；二要高标准建设，要采用胸径15公分以上的大规格乔木树种，带土球、留全冠栽植，在保障绿化质量的同时也要保证绿化效果，确保建一处，成一处，绿一处；三是各片区要严格按照旬办发[2012]39号、旬创发[2013]1号等文件要求全面完成造林绿化任务，针对主城区立体绿化、庭院绿化薄弱的现状，有针对性的对墙面、楼顶等绿化薄弱部位实施立体绿化，采用栽植攀援植物、布置绿化基盘、修建绿化池、添置盆景等方法增加绿量，确保绿化面积达到单位、小区面积的30%以上。
    三、保障措施
    （一）高度重视。各片区、各单位要牢固树立双创工作永无止境、只有起点没有终点的思想，充分认识到创建工作的长期性和艰巨性，增强工作的紧迫感、责任感和主动性。切实把思想和行动统一到县委、县政府的重大部署上来，找准弄清工作中的薄弱环节和存在问题，充分利用已有的思想基础、工作基础和群众基础，做到思想不松、队伍不散、责任不变、力度不减，继续加大工作力度，狠抓工作落实，毫不动摇的把双创工作推向深入。
    （二）迅速行动。各片区、各单位要迅速召开会议，传达精神，研究部署本片区、本单位的双创工作，及时解决双创工作中的问题。同时，结合我办引发的《关于集中打好七个硬仗，迅速掀起双创工作热潮的通知》，切实抓好环境卫生、粉尘污染、交通秩序、四害灭杀、宣传教育、划行归市、基础设施建设工作。在开展工作中，必须坚持统一标准、统一安排、统一时间要求，确保成效明显。
    （三）强化保障。各片区、各单位要按照县委、县政府提出的“三个不变，三个不减”的工作要求，进一步规范片区工作，要严格按照《双创片区工作制度》统筹片区各项创建工作，要切实发挥好片区牵头单位牵头、抓总工作职责。各片区、各单位不仅要积极主动地加强同县双创办、卫生局、住建局的衔接沟通，还要加强与上级主管部门的沟通衔接，建立定期沟通协商机制，及时掌握双创工作进展情况，确保创建工作有的放矢

，沿着正确轨道进行。
    （四）典型培育。各片区、各单位都要树立注重培育典型亮点的意识，要认真总结工作经验，深入发掘在双创工作中的先进典型，总结先进事迹，利用典型引路，激励干部，引导群众，参与双创，支持双创，推进双创。要广泛开展创建示范街道、示范社区、示范单位活动。县卫生局、爱卫办要切实按照国卫国园创建要求，合理布局，分批实施，全力抓好卫生村（社区）、镇、卫生单位的创建工作，切实指导各布点镇和单位做好各类创建工作；县住建局、创园办要按照国园创建要求，认真组织各镇、各单位开展园林集镇、园林单位和园林式居住区的创建工作，围绕县城区绿化，把太极城森林工作建成绿化示范工程。力争年底，全县省市级卫生镇、村、单位和省市级园林镇、单位、小区达到准入数量要求。
    （五）深入宣传。要通过多渠道、多形式提高市民文明素质，号召机关干部要带头讲文明、讲卫生、讲公德，大力倡导科学、健康、文明的生活方式；引导家人和亲朋好友大力支持和投身双创工作，并积极参与根治陋习整治行动和文明劝导活动，争当新一轮双创工作的义务宣传员和监督员。要教育机关驾驶员严格遵守交通规则，坚持文明交通从我做起。要及时向县双创办上报信息，注重在新闻媒体上反映双创工作中的亮点。要加强创建标准培训和宣传，普及创建知识，营造创建氛围。同时注重双创档案资料的收集、归档，强化过程管理，做到完整规范，符合要求。
    （六）严肃督查。近期，我办已印发了《关于进一步加强双创工作督查督办的通知》，组建了重点工作督查组、市容市貌督查组，进一步明确了督查的内容和方式。我办将严格按照指挥部1号文件要求，对各部门、各片区、各镇的工作进展情况适时督查，并按时通报结果，要严格执行双创责任追究规定和双创工作问责办法，确保督查工作不间断不放松。对工作不力、效果不明显的单位严格依据《双创目标责任考核管理办法》和《双创工作过错责任追究办法》实施责任追究。当前，市对县、县对镇、单位的半年考核时间临近，要按照年度目标考核文件要求，认真开展自查，做好充足的准备工作，确保全县半年考核不出问题。
    同志们，创建国家卫生县城、国家园林县城工作事关旬阳发展全局，责任重大，任务艰巨，使命光荣。摆在我们面前的担子很重，但我相信有县委、县政府的坚强领导，有在座每一位领导和同志们的大力支持、共同努力，我们一定会再续创建工作新篇章，再创工作新佳绩，不折不扣的实现创建目标。