“十二五”的奋斗目标和工作重点

    “十二五”是全面建设小康社会的关键时期，也是我们建设陕西强县必须紧紧抓住，并且可以大有作为的重要战略机遇期。从宏观发展环境看，国家大力实施扩大内需战略，把西部大开发放在更加优先的位置，省委、省政府更加重视陕南循环发展，我县将迎来更多的新政策、新投入、新机遇。同时，市委、市政府历来重视旬阳，“十二五”时期对旬阳的要求更高，支持力度也将更大。从县域发展基础看，经过多年努力，我县综合实力不断增强，发展方式转变、经济结构调整成效初步显现，农村产业稳步发展，新型工业日益壮大，随着十天高速公路、西康铁路复线等重大交通项目的建成，我县与关中、武汉、成渝三大经济圈的联系将更加密切，受大城市的辐射带动进一步增强。更为重要的是通过“十一五”的丰富实践，广大干部群众的思想观念和精神面貌发生了深刻变化，我们科学发展的思路更加明晰，加快发展的愿望更加强烈，突破发展的信心更加坚定，旬阳大地焕发出前所未有的生机和活力。所有这些，都为县域经济社会更好更快发展增添了强大的动力。
    挑战与机遇并存。我们必须清醒地看到，在加快发展的征程中，仍存在着不少困难和问题。一是压力大。目前我县经济总量仍然较小，人均GDP与全省平均水平仍有较大差距，GDP总量在全市经济总量的比重逐渐下降，部分兄弟县区发展速度逼人，竞争越来越激烈，压力越来越大。二是困难多。农业抗御自然灾害和市场风险能力较弱，现代服务业比重偏低，尤其是粗放型资源工业的格局没有根本改变，交通、水利等基础设施滞后、建设用地紧张、节能减排约束、专业人才缺乏等制约愈发明显，城镇承载力、吸引力不强，城镇建设和管理水平不高，城乡统筹难度大。三是科学发展能力有待进一步提高，发展环境还有不尽人意的地方，转变职能、优化服务仍是一项长期而艰巨的任务。这些困难和问题，必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
    “十二五”全县经济社会发展的基本思路是：坚持以科学发展、富民强县为主题，以转变发展方式为主线，以建设陕西强县为目标，以循环发展为途径，以统筹城乡为抓手，深入实施生态立县、工业强县、文化兴县三大战略，着力推进全域城镇化、新型工业化、科教产业化、农业现代化、服务配套化、环境生态化进程，努力实现旬阳经济社会发展由工业化初期向工业化中期的新跨越，奋力建设山清水秀、民富县强、包容开放、和谐稳定的新旬阳。
    “十二五”全县经济社会发展的预期目标是：确保年均经济增速达到13%以上，力争达到15%；确保发展性主要指标在2010年的基础上翻一番，力争增长两倍；确保各项约束性指标全面控制在上级下达的指标之内。
    ──经济发展更好更快。到“十二五”末，确保全县生产总值达到135亿元以上，力争达到145亿元以上。处于主导地位的工业经济主要指标力争比“十一五”末翻两番，力争实现“三个100”目标；农业总产值年均增长9%，达到28亿元以上；财政总收入年均增长20%，达到25亿元左右。农民人均纯收入达到8500元以上，力争过万元；城镇居民可支配收入达到30000元以上。经济发展质量显著提高，发展方式根本性转变，三次产业结构比由“十一五”末的16.57∶44.63∶38.8调整为10∶50∶40左右。
    ──城乡面貌深刻变化。按照“打造生态太极城，推进三镇一体化，建设安康副中心，实现旬阳县改市”的目标定位，推进三镇一体的大县城建设，全面建成“4321”十大项目以及10个重点集镇和300个新型农村社区，力争到“十二五”末三镇一体化的大县城骨架和全域城镇体系基本形成，县城常住人口达到10万人以上，全县城镇化率达到40%以上，力争达到全市平均水平。基础设施条件显著改善，基本实现配套化，十天高速公路连接线建成通车，力争桐旬高速公路开工建设，国省干道达到二级标准，双向建设汉江、旬河沿岸公路，毗邻乡镇、行政村之间公路循环互通，铁路扩能提速，水运旅游并举，力争建成县域“2、4、6小时交通圈”；所有城镇、村庄安全充沛供电、供水，3G通讯、宽带网络、数字电视覆盖所有行政村。生态环境更加优美，单位GDP能耗降低15%，森林覆盖率达到55%，空气质量、汉江水质保持优良，省级卫生县城创建目标成功实现，县城、集镇建成区绿地率达到30%以上，垃圾、污水无害化处理率达到90%以上，人与自然和谐相处，生态优势和特色彰显。
    ──民生福祉不断增进。养老保险、医疗保险、失业保险、住房保障等基本社会保障实现城乡全覆盖。困难群众和弱势群体生产生活有效保障，五保户集中供养率达到90%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，农村富余劳动力转移就业率达到80%，基本消除城镇零就业家庭。同时，社会公共服务基本实现全覆盖。教育名县创建成效显著，力争全县实行12年义务教育，基本解决城乡幼儿入园难问题，实现学前一年和高中阶段教育免费。医疗卫生体制改革扎实推进，城乡卫生服务体系不断健全，看病难、用药贵问题基本解决。计划生育基本国策深入落实，人口自然增长率控制在5‰以内，低生育水平保持稳定，人口素质大幅提高。科技、文化、体育、扶贫、民政、老促、慈善等事业繁荣发展。全县人民的生活越来越好、幸福指数越来越高。
    实现上述奋斗目标，必须切实把握好以下五项重点：
    ──必须坚持发展第一要务，加快转变发展方式。旬阳仍是一个经济欠发达的山区县，加快发展仍是我们的第一要务。要加快发展，就必须以工业强县为核心，加快转变发展方式，推动三次产业互动、融合、转型、壮大，努力构建顺应时代要求、符合县情实际的现代产业体系。也唯有这样才能真正实现科学发展、可持续发展。
    ──必须做到人民利益至上，不断改善群众生活。更加尊重人民群众的历史主体地位，始终坚持执政为民，把人民利益放在更加突出的位置，积极改善教育、医疗、就业、养老、住房、社保等条件，让广大人民群众共享改革发展成果。更加注重人文关怀，不断提高全民素质，大力培养自尊自信、积极向上、团结友爱的社会心态，努力维护社会公平正义。
    ──必须大力统筹城乡发展，逐步消除瓶颈制约。破解城乡“二元”矛盾，是推动县域经济社会科学发展、协调发展的迫切需要，首当其冲就是要消除城乡瓶颈制约。必须通过以城带乡，以工促农，扎实推进交通、水利、供电等基础设施和城镇、新村建设，不断深化体制机制改革，消除城镇和农村之间的设施、政策、思想障碍，加快城乡一体、农民进城步伐，整合优化城乡发展要素，为更好更快发展奠定坚实基础。
    ──必须提高区域环境质量，扩大生态竞争优势。地处南水北调中线工程的秦巴腹地是旬阳最基本的县情，我们既担负着保护水源的政治任务，又担负着富民强县的民生任务。在这种双重压力下，我们要更好更快发展，就必须深入实施生态立县战略，把生态环境作为战略性资源来对待，切实加大环境保护和生态建设力度，进一步提高区域环境质量，发挥生态优势，发展生态经济，打造生态品牌，不断扩大国家级生态示范区创建成果，使良好的生态成为旬阳的优势、潜能、品牌。
    ──必须深入推进思想解放，不断深化改革开放。解放思想和改革开放是发展的不竭动力。我们必须不断解放思想，用战略的眼光和辩证的思维认识旬阳、谋划旬阳、发展旬阳，紧跟时代步伐，紧密结合实际，创新发展思路。必须牢固树立开明大气、包容开放的理念，努力在招商引资、项目建设、对外合作方面取得新突破，充分利用外部资源加快自身发展。