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集镇开发是贫困山区经济率先发展的突破口

作者:梁宏利|江利宝 发布时间:2007-07-12 09:57 来源:本站原创
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赤岩镇位于汉江以南巴山腹地,距县城50公里,属旬阳边远山区镇。五年前,这里还是“一支烟转几圈”的泥泞小街。自2005年起依托国家生态移民和工赈示范区项目建设机遇,已建起了河西、河东两条全长1700余米的新街,街道两旁楼房林立,公共设施配套完备,成为集餐饮服务、产品加工、商业流通、农产品购销为一体的新型边贸集镇。居住户由180余户近900人发展到300户1500余人,集镇总人口近3000人,个体工商户由原来的不足百户增加到现在的160多户,一派繁荣景象。走出了一条以集镇开发带动镇域经济突破发展的新路子。

一、基本做法

(一)尊重群众意愿,实行民主决策。赤岩镇地处巴山腹地,自然条件较差。一方面受经济、技术、人才、资源的制约,工业发展优势不强;另一方面受立地条件的制约,农业产业结构调整的空间不大。如何寻找率先突破发展的增长点和突破口,是历届镇党委、政府班子反复思考的问题。随着群众生活水平的提高和外出务工人员的增加,农村人口向往小集镇生活的愿望日益迫切。2005年以来,镇党委、政府依据民意,结合本镇发展的实际,深入调查研究,采取召开离退休干部、人大代表、政协委员座谈会,专题进行集镇开发大讨论、外出考察等多种形式,广泛征求意见,在形成共识的基础上,确立了“生态移民、新农村建设、集镇开发”三位一体的集镇建设总体思路。

(二)坚持规划先行,实行“五个统一”。我们按照“科学合理、有序发展”的原则,本着“不举债、不赚钱、办实事、促发展”的原则,制定了集镇建设的近、中、远期规划,在反复论证的基础上,对规划建设方案进行公示,多方征求意见,使规划建设方案更加切合实际,顺应民意,让集镇建设真正成为群众拥护、专业认可、经济发展的惠民工程。在实施的过程中,坚持做到“五个统一”。一是统一标准,使建筑格调,房屋层数、外观造型的一致性,解决了过去乱建不规范的问题,提高了集镇建设的水平和档次;二是统一征地,由镇政府征用非农耕地27亩,有效解决了群众进镇用地难的问题;三是统一办理建房批复,有效解决了群众办批复难的问题;四是统一建设公共基础设施,如统一修筑河堤,以路代堤,以堤代街,道路硬化、引水、建桥、电话、电视一步到位,有效解决了一家一户做不了办不好的公益事业;五是统一工程质量监督,聘请工程质量监督员,落实专人全天候跟踪监督工程质量,保证施工秩序和安全,积极协调解决用水用电等具体困难。由于政府关注民生,优质服务,政策优惠,从而吸引本镇及周边乡镇农民进镇投资经商办企业。能人进镇,富人下山,增添了集镇人气,活跃了商气。同时与国土、工商、财政、信用等相关部门专题研究、协调,确保投资客商、建房农户与农村建房成本基本持平,营造了良好的发展软环境,保护和调动了建房者的积极性。
(三)落实项目带动,破解资金难题。2005年初,镇党委、政府领导开始构思建设赤岩新街,并向县上领导汇报,得到了县委、县政府领导的高度重视。时任县长马贇带领县政府办、计划局、交通局、城建局、国土局、水利局、林业局等部门领导在赤岩召开现场会,要求相关部门关心支持赤岩集镇建设。县计划局把赤岩列入生态移民建设示范点,安排国债工赈资金110万元,安排国债资金55万元。县水利局无偿做好河堤街的规划设计,扶持项目资金15万元。县城建局无偿搞好集镇规划,扶持资金3万元。县国土局减免征地、批复手续费5万元。县交通局协助设计过境路硬化。县林业局主动办理荒山荒坡林业用地手续。农户在享受优惠政策的同时,实现了梯次搬迁,高山农户的房屋进行再销售,使搬迁农户在集镇建房有了稳固的经济基础。两年来整个工程共投资1100多万元,其中政府投资近250万元,群众投资850万元,有113户高山农户搬到新街居住。

(四)强化组织领导,创新管理机制。镇党委、政府成立了新街建设领导小组,主要负责新街建设的督查、指导、协调和服务,实行主要领导亲自抓,分管领导具体抓,落实专人负责抓。在施工期间,主要领导深入现场督查指导,现场办公,解决问题。为确保工程建设进度,镇政府要求建房户按计划建修,按期完成主体工程,实行每个负责新街建设的干部联系3至5家建房户,督促施工,把关质量。目前,109户11100多平方米的新建房屋主体工程基本竣工,未发生一起质量和安全事故,各建房户的发展项目基本落实。在加快集镇建设的同时,结合农村集镇管理工作实际,因地制宜出台了集镇管理的相关规章制度,利用宣传栏、会议、广播等形式广泛宣传教育,加大集镇管理力度,提升集镇的形象。一是强化协调,依法管理。二是建立长效机制,强化日常管理。环境卫生实行有偿服务,由个体户按月交纳卫生费,政府聘请专人清扫。组建了集镇卫生管理所,严格实行“定岗定人、责任到人、分片管理、分片督查”,强化日常管理。三是加强综合整治,做到规范有序。规范交通秩序,禁止乱停乱放,使各种车辆运营规范有序,真正把车辆管理起来;规范市场秩序,禁止占道经营,真正把马路让出来;规范配套设施,新修水泥路面、菜市场,配套安装了路灯,让街道亮起来。

【责任编辑:屈孝旭】