县政府法制办 任加兵
经过多年的强化基层基础工作和改革创新,我县人口和计划生育工作取得了明显成效,人口生育水平逐年下降。但是人口和计划生育工作与造福于人民的新目标和低生育水平的新标准仍有较大差距。因此,必须在认真总结过去多年工作的基础上,不断加大改革的力度,更好地将各项改革的成果整合起来,实现由局部到整体、由点到面扩展,全面建立起“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制。
一、执法和执行政策方面的成效
(一)严格依法行政,简化审批程序,提高工作效率。对二孩生育的许可项目能够依照法定的程序和时限审批,做到合法、有据、可行。对实行计划生育的育龄夫妻,免费进行孕情、环情检测,免费实施节育手术及并发症诊治。进一步完善落实计划生育行政执法责任制和行政过错责任追究制度。
(二)严格执行计划生育行政执法“七个不准”规定,保护公民合法权益。归纳起来,就是:不准非法关押、殴打、侮辱违反计划生育的人员及其家属;不准毁坏违反计划生育规定人员家庭的财产、庄稼、房屋;不准不经法定程序将违反计划生育人员的财务抵缴计划外生育费;不准滥设收费项目、乱罚款;不准因当事人违反计划生育规定而株连其亲友、邻居和其它群众;不准对揭发、举报的群众打击报复;不准以完成人口计划为由而禁止合法的生育;不准组织对未婚女青年进行孕检。从10年前的牵牛、赶猪、搬电视、扒房子的做法走向文明和法制化。
(三)严格遵照有关规定依法收取各类费用。生育证工本费和照顾生育二胎费,社会抚养费,均使用省财政厅统一印制的收费票据,对超标、擅立项目收费和乱罚款问题能够严肃查处。
(四)积极为广大育龄群众提供生殖健康服务,积极创造条件实行避孕节育措施知情选择。计划生育技术服务工作从过去简单的“四术”服务(上环、人流、引产、结扎)向为群众提供围绕节育、生育、不育为主的生殖保健服务的方向转化。保障了避孕方法的知情选择权。对农村实行计划生育的育龄夫妇提供计划生育技术基本项目服务,不予收费,未加重农民负担。通过各种不同形式把计划生育户的社会保障和奖励政策逐步落到实处。
二、存在的问题和现象
应当说,曾一度被认为是“天下第一难”的计生工作,经过多年的艰苦努力,如今已基本走上了规范化的轨道。也正因为这样,在个别地方便产生了“计划生育不用问,这块工作最放心”的思想,岂不知,计生工作是一个动态性极强的工作,稍一放松和麻痹大意,就会出现问题,而且问题往往是严重的,教训是深刻的。
(一)超生现象仍然严重。经过近三十年的计生工作,人口自然增长率得到有效控制,但形势仍不容乐观,超生现象还是比较严重。“养儿防老”、“多子多福”的思想在一些地方依然存在。据了解,目前农村独生子女家庭如果国家政策允许的话,想再生育二胎的占50%左右,多数农村家庭认为一个孩子也可以,但是两个更好,希望儿女双全,主要原因一是想减轻将来养老给子女带来的负担;二是给自己的晚年生活多一份寄托。经了解,超生队伍主要表现在:一是农村,特别是非常穷的村落,非常穷的农户,越穷越生,越生越穷;二是第一胎是女孩和第二胎也是女孩户;三是有钱人或暴发户。超的总趋势是“穷的超过富的,农村的超过城市的,第一胎是女孩的超过第一胎是男孩的”。
(二)计生行政执法难。目前,出台有《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作管理办法》及省条例等法律法规,但由于各方面原因,在基层计生行政执法上可操作性较差,社会抚养费征收额度虽有较大提高,但是征收率难以及时到位,造成“有钱人超生不算贵(意为出钱即可超生),穷人超生他无所谓(意为要钱没有,要命有一条)”。一方面要求依法行政,另一方面又大力提倡和谐社会、以人为本,只能是利用感情方式来做计生工作。
(三)计生工作管理难。新的政策出台往往伴随着许多新的问题出现,造成计生工作管理难。对于外出务工人员增多、人口的大量流动,城乡结合部农转非人员增加,再婚生育、非婚生育,取消强制婚检,上户口不需计生部门出具手续等等问题给计生工作带来了新的困难。对流动人口的计生工作可用四句话来描述:一年四季忙到头,考核指标刚刚够,年底带俩超生崽,荣誉奖金全没有。从另一方面讲干部工作方法欠缺也是不能回避的问题。“老办法不能用,新办法不会用”。不少同志仍留恋过去的“大会战”的形式和“行政命令”的高压态势,面对新形势下的计生工作感到束手无策,顾虑重重。
(四)乡、村计生队伍较弱、缺失严重。我认为可以用“千方百计、千辛万苦”来形容现在的乡村计生工作,事情多、任务重,但是队伍却越来越弱。计生办人员出易进难,若缺编只好从其它系统临时借用,造成执法队伍人员错位、素质不高,既便是在编的计生干部,待遇与报酬跟不上,积极性也难提高。计生服务站人员担负“双查”等任务,但培训机会少,素质难提高。也由于历史原因,相当部分技术服务人员的文化程度、所学专业等都难以达到国家新颁布的《计划生育技术服务管理条例》的要求。另外,硬件设施很差,应引起足够重视。村级计生工作队伍更是不容乐观。
三、建议及对策
农村税费改革之后,会不同程度地带来了一些新的矛盾和问题,须认真加以研究和探讨。
(一)加强“三查”制度建设,确保“三查”率到位。鉴于目前“三查”工作没有制度支持的现状,县政府应按照《陕西省人口与计划生育条例》第九条第二款“县级以上人民政府根据人口发展规划制定人口与计划生育实施方案并组织实施”规定及时制定规范性文件,出台适宜的、合法的、好操作的政策,从制度上予以保障。
(二)要强化执法力度。《人口与计划生育法》从“国策”到“国法”,这是一个世纪性的进步,标志着计划生育这一基本国策将全面纳入法制的轨道。因此,各级计生部门一定要强化执法力度,坚持依法办事,对哪些违法生育家庭有条件而拒不缴纳社会抚养费的,要报请计生局依法作出征收决定,申请法院强制执行。申请执行要把握好几个环节,一是事实清楚,二是依据准确,包括上年度当地农民纯收入都要搞准确,三是送达符合程序,尤其拒签的要找见证人签字证明,四是申请执行必须在法定的时限内,即自送达之日起180日内。一般给被征收对象三个月的执行期限,则申请执行应在三个月期满之后的90日内提出。对任何违“法”者均要严格依法处理,决不能姑息迁就,以切实达到以儆效尤的效果。
(三)稳定乡镇计生机构,充实、加强乡级计生干部队伍,增大基础设施投入。要有长远的、战略的眼光努力建立一支具备“熟悉政策、精通业务、善于管理、肯于吃苦”的乡镇计生行政、技术干部队伍。要教育干部学会工作。如对于计生对象在手术前拒不签字如何处理是个难题。难题的原因是《计划生育技术服务管理条例》第十七条规定:从事计划生育技术服务的机构施行避孕、节育手术、特殊检查或者特殊治疗时,应当征得受术者本人同意,并保证受术者的安全。如果受术者不签字势必造成无法手术。但《陕西省人口与计划生育条例》第三十条规定: 公民享有节育措施和知情选择权。育龄夫妻应当自觉落实避孕节育措施,接受计划生育技术服务指导,预防和减少非意愿妊娠。提倡已生育子女的夫妻选择长效避孕措施;已有两个或者两个以上子女的,一方应当首选绝育措施。避孕节育失败怀孕的,应当及时终止妊娠。第二十六条规定:已生育一个子女未经批准怀孕的,应当及时采取补救措施。大家应认真理解“应当自觉落实避孕节育措施”、“应当首选”、“应当及时终止妊娠”、“应当及时采取补救措施”这几个概念,既不能断章取义,也不能把两个条例割裂开来,既要保障受术者的合法权益,也要督促其积极履行义务,可以动员一切力量,包括村组干部、亲戚朋友、宗族力量等等,动之以情,晓之以法,问题最终会得到解决的。
(四)要加大对流动人口的管理力度。对流动人口的管理,要列入计生部门工作的难点和重点,在管理方法上积极探索,重点要在计生副主任和村(居)民小组长身上作文章,发挥其人熟地熟的作用,同时要加大巡查防范力度,要把一些新流入住户和沟沟坎坎、边边角角,以及离家在外打工的作为主要对象,作为经常性工作,采取“明察暗访”、“定期会访”,力求做到疏而不漏。
(五)要落实好农村社会养老保障制度,解决农村家庭养老的后顾之忧。目前农村生育观念没有得到完全转变,其主要原因还是怕老无所养。在农村计生工作中尤其急需解决的问题是“独女户”育龄妇女的老有所养问题。在农村,老人一旦失去劳动能力,惟一的生活依靠就是子女。对一个上有老、下有小的农村家庭来说,或者女儿外嫁他方,将来的困难可想而知。生育的意愿也会因此而反弹。因此,落实好农村社会保障制度是转变人们生育观念的一项治本之策。
(六)发展经济,强化宣传,崇尚教育,改变观念。一是把脱贫致富与计生工作结合起来,以利益导向来促进农村传统生育观念的转变,这是计生工作之基础。二是针对不同年龄结构的人口开展不同内容的普及教育,如针对青少年群体开展的国情国策、青春期性知识教育,有助于从小树立国情知识、正确的生育观念;针对育龄人口开展的计生政策、优生优育、避孕节育知识的宣传教育,强有力的宣传教育对农村人口传统生育观念的转变,特别是在移风易俗方面是不可或缺的。三是要进行崇尚教育的引导,改变过去的攀比子女数量多少为攀比子女受教育的程度,每个家庭无论贫富都要保证子女能受到良好的教育,子女能读到什么程度父母就应支持到什么程度,最终才能达到以孩子的质量替代数量、以孩子质量替代性别的目的。
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